最后核实：2026年10月14日
内容提要
许多工业大麻货物出问题，是因为有人想当然地认为“CBD在那个国家是合法的”。在不少市场，CBD提取物合法，但提取它的原花却不合法。这些法律看的是产品的物理形态，而不是化学成分。干燥的工业大麻花和毒品类大麻看起来一模一样，所以立法者常常把它当作毒品类大麻处理。
本文分上下两篇，按国家逐一回答一个问题：整朵干燥的工业大麻花能否合法进口？这里的“花”指花序，即成簇的花苞。这和油、分离物（提纯的CBD粉末）或提取物是两个不同的问题。
上篇讲三件事：三层法律、THC检测问题和欧洲。下篇讲英国、美国、亚太地区、泰国方面以及海关编码。
| 市场 | 能否进口原花？ | THC上限 | THC如何测定 |
|---|---|---|---|
| 瑞士 | 能 | 低于1.0% | 总THC |
| 法国 | 能 | 0.3% | 欧盟官方方法（气相色谱法；实际测得的是总THC） |
| 德国 | 仅限企业之间 | 0.3% | THC含量（德国《大麻法》KCanG第1条） |
| 捷克 | 仅限在捷克境内使用 | 1.0% | 干物质中的THC |
| 波兰 | 灰色地带 | 0.3% | Δ9-THC加THCA，按干物质计 |
| 奥地利 | 可吸食形态只能作为烟草制品 | 0.3% | — |
| 意大利、西班牙 | 不能 | — | — |
| 英国 | 不能 | 任何THC（该植物部位本身即受管制） | — |
| 美国 | 实际上不能 | 0.3% | 总THC（含THCA） |
| 澳大利亚、新西兰、日本、香港、新加坡 | 不能 | — | — |
“总THC”把有活性的THC和它未经加热的酸形式合在一起计算，第2节会具体解释。“干物质”指百分比按干燥植物材料的重量计算。
**译者注：**本论坛大多数读者在泰国境内种植，从不出口。不过，如果有外国买家向你要“CBD花”，或者你正在筹划持证出口业务，本文仍然用得上。可以把上表当作第一道筛选。如果目的地一栏写着“不能”，就不必再往下谈，改为考虑提取物路线（下篇第4节）。
1. 三层法律，每一层都能拦下一批货
工业大麻花同时受三套独立的法律管辖。过了其中一层，并不能说明另外两层也没问题。
- 麻醉品及植物部位法：决定花到底算不算植物的受管制部位。
- 食品法：决定CBD能否食用或吞服。在欧盟，这指的是《新型食品法规》（Novel Food Regulation），新类型的食品必须先获批准才能上市销售。
- 烟草及吸食类产品法：决定可吸食形态能否销售，以及谁有资格销售。
各国封堵花所用的法律层面各不相同。奥地利的限制来自烟草法，法国过去的限制来自麻醉品法，英国的限制来自植物部位法。
说“CBD在这里合法”的卖家，通常只核查了其中一层，另外两层照样可能拦下这批货。
**怎么做：**答应一笔花的交易之前，请买家书面列明其所在国在这三层法律下各自的规定。这样你在收获前就能知道这批货到底能不能入境，也能看出买家漏查了哪一层。
2. 首先要过的一关：检测问题
有些国家确实允许花入境。即便如此，你的实验室报告上的THC数值，也必须和目的地本国实验室测出的结果一致。这里有两种形式的THC很关键：
- Δ9-THC（delta-9-四氢大麻酚）：具有精神活性、会让人产生“快感”（俗称“嗨”）的形式。
- THCA（四氢大麻酚酸）：活体植物中未经加热的酸形式，本身没有精神活性，不会让人“嗨”。受热后THCA会转化为Δ9-THC，这个过程叫脱羧。
总THC就是两者相加。
欧盟如何检测
欧盟官方方法是气相色谱法（GC）。这种实验室检测会在约300 °C的高温进样口中把样品气化。高温会让大部分THCA转化为Δ9-THC，但不一定能全部转化。所以在实际操作中，欧盟所说的“Δ9-THC含量”测出来的就是总THC。
瑞士巴塞尔法医学研究所的Dussy及其同事测量过这种转化。在最佳检测条件下，约70%的THCA转化成了Δ9-THC。完整文献见本篇末尾。
下面用一份真实的检测报告（COA）来说明，也就是随批次附带的实验室报告。假设你的实验室用的是HPLC（高效液相色谱法）。HPLC检测时不用高温，所以会分别报告THCA和Δ9-THC。你的报告显示Δ9-THC为0.2%，THCA为1.8%。
到了欧盟边境，高温的GC检测会把这1.8% THCA中的很大一部分转化为Δ9-THC。因此，边境实验室测出的数值会远高于0.2%。你的报告本身没有错，只是它测的东西和边境测的不一样。
美国正转向同样的做法
美国对工业大麻的新定义原定于2026年11月12日生效。2026年9月签署的一项临时拨款法（H.R. 6500，即《2027年持续拨款与延期法》（Continuing Appropriations and Extensions Act, 2027））把针对天然来源产品的主要变更推迟到2026年12月11日。国会还可能再次调整日期。自该日起，工业大麻将按含THCA在内的总THC以干重计不超过0.3%来界定。工业大麻来源的成品将被限制为每个容器总THC不超过0.4 mg。
这一变更来自美国2026财年拨款法对工业大麻定义的修订，即Public Law 119-37（公法119-37）B编第781条，于2025年11月12日颁布。它终结了把高THCA花当作“工业大麻”销售的生意，也让美国的检测方法与欧盟一致。
怎么做：
- **按总THC而不是Δ9-THC数值来规划作物。**只看Δ9-THC能过关的作物，到了边境仍可能不合格。
- **请实验室出具分别列出Δ9-THC、THCA和总THC的报告。**这样你看到的就是边境实验室会看到的数字。
- **先拿一个小批次试检。**从成熟度与实际出货相同的植株上取样。这样，在把整季作物交给出口买家之前，你就能知道这个品种能否稳定在限值以下。
3. 欧洲各国逐一看
瑞士：最明确的“可以”
在西方国家中，瑞士给出的许可最明确。**平均总THC含量低于1.0%**的大麻不受瑞士《麻醉品法》管辖，也不需要经营许可证。
瑞士最高司法机关——联邦最高法院——已确认，进口低于该限值的花是合法的。这一点见于CMS专家指南，这是国际律师事务所CMS发布的法律指南。
瑞士行得通有两个原因：限值高，而且法律本身就是按总THC来规定的。宽松的限值不会被严格的检测方法抵消。
关于新《大麻产品法》的公众咨询于2025年8月至12月进行。规则可能会变，所以每次发货前都要重新核实最新规定。
法国：可以，但是经过诉讼才争取到的
法国现在允许原花，但这是打了官司之后的结果。2021年12月30日的一项法令（arrêté）允许THC低于0.30%的工业大麻，但同一法令禁止向消费者销售原花和叶子。
法国最高行政法院——国务委员会（Conseil d’État）——于2022年1月暂停了这项禁令，又于2022年12月29日将其彻底撤销，裁定该禁令缺乏正当理由。仍把法国说成“只能卖分离物”的卖家指南已经过时。
意大利：已关闭
意大利现在禁止工业大麻花。这项禁令最初是第48/2025号法律法令第18条，这是政府颁布的临时紧急法令。参议院于6月4日作出最终表决后，2025年6月9日第80号法律使其成为永久规定。
该法律于2025年6月9日刊登在意大利官方公报《Gazzetta Ufficiale》上，6月10日起生效。
该法律修订了意大利的工业大麻法，即第242/2016号法律。对于任何形态的工业大麻花，现禁止进口、转让、加工、分销、贸易、运输、寄送和交付。禁令同样涵盖用花制成的提取物、树脂和油。
违反禁令将适用意大利毒品法的刑事处罚（第309/90号总统令第八编）。为生产纤维、种子、化妆品和食品而种植工业大麻仍然合法。
这项禁令正在法庭上受到挑战。2025年11月，意大利最高行政法院——国务委员会（Consiglio di Stato）——将其提交欧盟法院。欧盟法院将判断该禁令是否违反《欧盟运作条约》第34–36条，即关于货物自由流动的条款。意大利多家法院也提出了合宪性质疑。在法院作出裁决之前，禁令继续有效。
德国：仅限企业之间
德国《大麻法》（KCanG）自2024年4月1日起生效。第1条第8项给出了大麻的定义，并把工业大麻（Nutzhanf）排除在外。第1条第9项规定，材料必须同时满足两个条件才算工业大麻：
- **材料：THC不超过0.3%**的植株、花及其他植物部位，或用列入欧盟品种目录的认证种子种出的植株。
- 用途：除种植以外，任何交易都必须仅用于商业或科学目的，并排除被滥用于致醉目的的可能。
德国检察官依据用途条件，追究面向消费者销售CBD花的行为。在实际操作中，企业之间（B2B）进口工业大麻材料行得通；把花卖给消费者则存在争议，卖家会被起诉。
捷克：国内宽松，到了邻国有风险
捷克把限值定为干物质中1.0% THC，是欧盟最宽松的限值之一。危险出在边境：在捷克合法的1%材料，一旦进入德国或波兰（限值0.3%），就可能被扣押。
这种扣押风险，与欧洲食品安全局（EFSA）设定的CBD摄入限值有关，也与该限值和捷克法律之间的差距有关。论坛上专门讲这个话题的文章还有待撰写。
奥地利：可吸食的工业大麻属于烟草制品
奥地利通过税法堵住了这条路。在Ro 2024/16/0006号案件中，奥地利最高行政法院（VwGH）裁定：THC不超过0.3%的干燥工业大麻花适合吸食，而且通常被用于吸食，因此须缴纳烟草税。财政部据此认为，这类花也属于国家烟草专营范围，只有持证烟草零售店（Trafiken）才能销售。后来，联邦财政法院的一项裁决质疑这一判决能在多大程度上适用于专营问题，所以这一点目前仍有争议。
油、乳霜等非吸食形态不受影响。这一点出自奥地利经济商会（WKO）的指引。
波兰：灰色地带
2022年3月24日，波兰修订了《禁毒法》（Act on Counteracting Drug Addiction）。修正案刊登于波兰官方公报，编号为Dz.U. 2022年第763项。纤维用工业大麻现按开花或结果顶端中Δ9-THC与THCA合计不超过0.3%（按干重计）来界定。
在商店销售干花属于法律灰色地带。把它当作吸食产品来营销是被禁止的。
西班牙：没有明确许可
西班牙没有给出明确许可。为提取大麻素而种植工业大麻，无论THC含量多少，都需要西班牙药品管理局（AEMPS）批准。只有种子、纤维和成熟茎秆可以作为食品原料进行交易。
CBD尚未获批为新型食品，因此在西班牙不能作为食品销售。有些商店销售标注“收藏品，不供人类食用”的花。这种标签只是销售手段，并不能让产品获得任何合法地位。
欧盟层面：一项常被误读的法院判决
2020年11月19日，欧盟法院就Kanavape案作出判决，认定在一个欧盟成员国合法生产的CBD不属于麻醉品。但该案涉及的是CBD提取物，而不是原花。判决同时允许成员国为保护公众健康而限制CBD。
所以，Kanavape案并不意味着工业大麻花可以在欧盟内部自由流通。
面对欧洲的情况该怎么做
- **先把瑞士列入候选名单。**它是唯一明确可行的目的地。法国以及德国的企业买家也有可能，但都附带条件。
- **如果是法国或德国，发货前请进口商提供当地律师的书面意见。**这样你能知道买家的转售计划（卖给消费者还是卖给其他企业）属不属于合法的那一种。
- **原花出口不考虑意大利和西班牙。**捷克只适合作为“货物留在捷克境内”的市场。
- **为每个国家记录你所依据的规定，并注明日期。**其中好几部法律正在变动，这份记录能说明你核查过什么、是什么时候核查的。
**译者注：**发往瑞士或法国的货，起点仍然在泰国，而在泰国，大麻花属于管控草药。下篇会说明，在货物出境之前，这对泰国农场意味着什么。
上篇参考文献
- Dussy FE, Hamberg C, Luginbühl M, Schwerzmann T, Briellmann TA. “Isolation of Δ9-THCA-A from hemp and analytical aspects concerning the determination of Δ9-THC in cannabis products”. Forensic Science International, 2005;149(1):3–10.
- 美国：2026财年拨款法，Public Law 119-37，B编第781条（2025年11月12日颁布）；H.R. 6500，Continuing Appropriations and Extensions Act, 2027（2026年9月签署）。
- 瑞士：CMS专家指南（联邦最高法院对总THC低于1.0%的花的立场）。
- 法国：2021年12月30日法令（arrêté）；Conseil d’État，2022年1月暂停、2022年12月29日撤销。
- 意大利：第48/2025号法律法令第18条；2025年6月9日第80号法律；第242/2016号法律；第309/90号总统令第八编。
- 德国：《大麻法》（KCanG）第1条第8项和第9项。
- 奥地利：行政法院判决Ro 2024/16/0006；WKO指引。
- 波兰：2022年3月24日《禁毒法》（Act on Counteracting Drug Addiction）修正案（Dz.U. 2022年第763项）。
- 西班牙：农业部（MAPA）关于工业大麻种植的信息说明。
- 欧盟法院：Kanavape案判决，2020年11月19日。
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本文为参考信息，供在各自所在司法管辖区内合法经营的读者使用，不构成法律或海关建议。其中多个市场的规定正在变化：意大利的禁令正由欧盟法院和意大利宪法法院审理，瑞士法律也一直在征求意见。发货前，请向主管机关和具备执业资质的当地律师核实。