แผนที่ที่เป็นกลางเกี่ยวกับวิธีกำหนดกฎหมายกัญชาในปัจจุบัน ผลลัพธ์จากการวิจัยที่สามารถบอกและไม่สามารถบอกเราได้ และเหตุใดคำที่ใช้เพื่ออธิบายกฎหมายเหล่านี้จึงมักจะผิดพลาดอยู่บ่อยครั้ง
1. วิธีการอ่านบทความนี้
สมาชิกในที่นี้อาศัยอยู่ภายใต้กฎหมายที่แตกต่างกันอย่างมาก: บางแห่งกัญชาเป็นสินค้าควบคุม บางแห่งการครอบครองอาจทำให้ต้องโทษจำคุกหลายปี เนื้อหาด้านล่างนี้ไม่ได้เป็นการแนะนำให้ปฏิบัติตามแนวทางใดแนวทางหนึ่ง หรือสื่อว่าการปฏิรูปเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ หรือการห้าม (prohibition) เป็นเรื่องที่ไร้เหตุผล
ข้อมูลส่วนใหญ่พึ่งพาหน้าข้อมูลอ้างอิงเชิงสารานุกรม ซึ่งมักจะล้าสมัยอย่างรวดเร็ว ดังนั้นโปรดอ่านสถานะทุกอย่างตามที่แหล่งข้อมูลระบุไว้และอาจเป็นข้อมูลที่ล้าสมัยแล้ว หากมีข้อมูลซ้อนทับกัน จะอ้างอิงจากแหล่งข้อมูลที่น่าเชื่อถือกว่าสองแหล่งเป็นหลัก: รายงานของหน่วยงานด้านยาเสพติดของยุโรปปี 2025 และบทวิเคราะห์จากสำนักงานกฎหมายเกี่ยวกับกฎหมายของสหรัฐอเมริกาปี 2025
2. โครงสร้างการห้ามในระดับสากล
อนุสัญญาปี 1961 และพันธกรณี
กฎหมายกัญชาระดับชาติเกือบทุกฉบับอยู่ภายใต้อนุสัญญาเดี่ยวว่าด้วยยาเสพติด (1961) (Single Convention on Narcotic Drugs (1961)) ซึ่งบังคับให้รัฐต่างๆ “จำกัดการผลิต การผลิตทางอุตสาหกรรม การส่งออก การนำเข้า การจัดจำหน่าย การค้า การใช้ และการครอบครองยาเสพติด ไว้เฉพาะเพื่อวัตถุประสงค์ทางการแพทย์และวิทยาศาสตร์เท่านั้น”
กัญชา เรซิน สารสกัด และทิงเจอร์ (tincture) ถูกจัดให้อยู่ในตารางที่ I ตั้งแต่แรกเริ่ม นอกจากนี้กัญชาและเรซินยังอยู่ในตารางที่ IV ซึ่งเป็นหมวดหมู่ที่เข้มงวดที่สุด อนุสัญญาว่าด้วยวัตถุออกฤทธิ์ต่อจิตและประสาทปี 1971 และอนุสัญญาต่อต้านการลักลอบค้ายาเสพติดปี 1988 ได้ขยายขอบเขตระบบนี้ มีรายละเอียดหนึ่งที่มักถูกมองข้าม: บทบัญญัติทางอาญามีความคลุมเครือว่าจำเป็นต้องเอาผิดทางอาญาสำหรับการครอบครองส่วนบุคคลหรือไม่ และความคลุมเครือดังกล่าวเป็นช่องทางให้เกิดการยกเลิกโทษอาญา (decriminalization) ซึ่งยังถือว่าแคบกว่าความต้องการของตลาดเชิงพาณิชย์มาก
การบริหารจัดการ และการลงมติในเดือนธันวาคม 2020
คณะกรรมาธิการยาเสพติดทำการย้ายสารต่างๆ ระหว่างตารางการจัดประเภทยาเสพติด (scheduling) ตามข้อค้นพบขององค์การอนามัยโลก (WHO); INCB จะจำกัดการผลิตของแต่ละประเทศให้อยู่ในขอบเขตของความจำเป็นที่ใช้ทางการแพทย์ตามที่ได้ประกาศไว้
เมื่อวันที่ 2 ธันวาคม 2020 คณะกรรมาธิการได้ถอดกัญชาและเรซินออกจากตารางที่ IV โดยมีผลในเดือนเมษายน 2021 แต่สิ่งที่ไม่ได้ทำนั้นมีความสำคัญมากกว่า: กัญชายังคงอยู่ในตารางที่ I และข้อบังคับทางการแพทย์และวิทยาศาสตร์ก็ยังคงไม่เปลี่ยนแปลง การกระทำนี้เพียงแค่ผ่อนปรนการจัดประเภทยาเสพติด (scheduling) แต่ไม่ได้อนุญาตให้มีตลาดสำหรับการใช้เพื่อสันทนาการ แหล่งข้อมูลไม่ได้ระบุคะแนนเสียงลงมติ จึงไม่มีการระบุไว้ที่นี่
3. ห้ารูปแบบที่บทความทั่วไปมักทำให้สับสน
ข่าวหรือสื่อต่างๆ มักรายงานว่าบางประเทศได้ “การทำให้ถูกกฎหมาย (legalization)” ทั้งที่ในความเป็นจริงพวกเขาได้ทำบางสิ่งที่แคบกว่านั้นมาก ความแตกต่างนี้เป็นตัวตัดสินว่าบุคคลทั่วไปสามารถซื้อได้หรือไม่ ธุรกิจสามารถขายได้หรือไม่ และผู้ที่มาเยือนกำลังก่ออาชญากรรมหรือไม่
| รูปแบบ | สิ่งที่เปลี่ยนแปลง | สิ่งที่ยังคงผิดกฎหมาย |
|---|---|---|
| การยกเลิกโทษอาญา (decriminalization) | การครอบครองในปริมาณที่ต่ำกว่าเกณฑ์กลายเป็นเพียงความผิดลหุโทษ | การผลิต การจัดหา การขาย |
| การเข้าถึงทางการแพทย์ | ผู้ป่วยที่มีใบสั่งยาสามารถรับผลิตภัณฑ์ที่ระบุได้ | การครอบครองโดยไม่มีใบสั่งยา; การขายสำหรับการใช้เพื่อสันทนาการ |
| การปลูกเองที่บ้าน (home grow) | ครัวเรือนสามารถปลูกพืชได้ไม่กี่ต้นเพื่อใช้เอง | การขาย; การครอบครองในที่สาธารณะ (โดยส่วนใหญ่) |
| สมาคมที่ไม่แสวงหาผลกำไร | สมาชิกร่วมกันปลูกและรับในปริมาณที่จำกัด | การขายเชิงพาณิชย์; การจัดหาให้ผู้ที่ไม่ใช่สมาชิก |
| การขายเชิงพาณิชย์สำหรับผู้ใหญ่ | ธุรกิจที่ได้รับใบอนุญาตสามารถขายให้กับผู้ใหญ่ได้และมีการเสียภาษี | การขายโดยไม่ได้รับอนุญาต; การขายให้ผู้เยาว์ |
4. อุรุกวัยและแคนาดา
อุรุกวัย
กฎหมายหมายเลข 19.172 ซึ่งลงนามเมื่อวันที่ 20 ธันวาคม 2013 โดยประธานาธิบดี José Mujica ส่งผลให้อุรุกวัยกลายเป็นประเทศแรกในยุคปัจจุบันที่มีการทำให้ถูกกฎหมาย (legalization) อย่างไรก็ตาม การจำหน่ายในร้านขายยาเพิ่งเริ่มต้นขึ้นในปี 2017 โดยมีร้านขายยาที่ได้รับอนุญาตจำนวน 16 แห่ง ผู้บริโภคจะต้องเป็นพลเมืองอุรุกวัยหรือผู้พำนักถาวร มีอายุอย่างน้อย 18 ปี และต้องลงทะเบียนในฐานข้อมูลแห่งชาติ โดยต้องเลือกเส้นทางใดเส้นทางหนึ่งต่อไปนี้: การซื้อจากร้านขายยาซึ่งจำกัดปริมาณไม่เกิน 40 กรัมต่อเดือน, การปลูกเองที่บ้าน (home grow) ได้สูงสุด 6 ต้นต่อครัวเรือน โดยเก็บเกี่ยวผลผลิตได้ไม่เกิน 480 กรัมต่อปี หรือการเป็นสมาชิกสโมสรที่มีสมาชิกตั้งแต่ 15 ถึง 45 คน ซึ่งสามารถปลูกได้สูงสุด 99 ต้น ทั้งนี้ ผู้เยี่ยมชมหรือนักท่องเที่ยวที่ไม่มีถิ่นที่อยู่ถาวรไม่สามารถซื้อได้
แคนาดา
พระราชบัญญัติกัญชา (Cannabis Act) หรือร่างกฎหมาย C-45 มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2018; การเข้าถึงกัญชาทางการแพทย์มีมาก่อนหน้านี้แล้วภายใต้กฎระเบียบปี 2001 รัฐบาลกลางเป็นผู้ออกใบอนุญาตให้ผู้ผลิต ในขณะที่ระดับมณฑลเป็นผู้กำหนดรูปแบบการจัดจำหน่าย การค้าปลีก และอายุขั้นต่ำ ผู้ใหญ่สามารถครอบครองกัญชาได้ 30 กรัมในที่สาธารณะและปลูกได้ 4 ต้น แม้ว่ารัฐควิเบกและแมนิโทบาจะประกาศว่าพวกเขาไม่อนุญาตให้มีการปลูกเองที่บ้าน (home grow) อายุขั้นต่ำเริ่มต้นที่ 18 ปีในรัฐอัลเบอร์ตาจนถึง 21 ปีในรัฐควิเบก และการขายต้องใช้บรรจุภัณฑ์แบบเรียบง่ายและห้ามโฆษณา
อุรุกวัยเลือกใช้ระบบการลงทะเบียน การจำกัดปริมาณน้อยๆ และการขายปลีกที่ไม่มุ่งแสวงหาผลกำไร โดยปรับให้เหมาะสมเพื่อการควบคุม; ส่วนแคนาดาเลือกตลาดเชิงพาณิชย์ที่มีใบอนุญาตเพื่อเข้ามาแทนที่ตลาดที่ผิดกฎหมายในวงกว้าง
5. ยุโรป: กฎหมายที่ผ่านการรับรองและข้อเสนอ
เยอรมนี
พระราชบัญญัติกัญชาผ่านความเห็นชอบจากสภาบุนเดสทาก (Bundestag) เมื่อวันที่ 23 กุมภาพันธ์ 2024 ด้วยคะแนนเสียง 407 ต่อ 226 และงดออกเสียง 4 เสียง ผ่านสภาบุนเดสรัท (Bundesrat) เมื่อวันที่ 22 มีนาคม 2024 และมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 เมษายน 2024 ผู้ใหญ่สามารถครอบครองได้ 25 กรัมในที่สาธารณะและ 50 กรัมที่บ้าน และปลูกได้สามต้น ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2024 สมาคมการเพาะปลูกสามารถดำเนินการได้อย่างถูกกฎหมาย: สมาชิกสูงสุด 500 คน ได้รับคนละ 50 กรัมต่อเดือน การขายเชิงพาณิชย์ซึ่งเป็นเสาหลักที่สองนั้นถูกตัดออกไป; มีการหารือเรื่องโครงการนำร่องแต่ตามข้อมูลจากแหล่งข่าว ยังไม่มีการบังคับใช้ใดๆ ในช่วงฤดูใบไม้ผลิปี 2025 รัฐบาลกล่าวว่าจะประเมินพระราชบัญญัตินี้อีกครั้งในฤดูใบไม้ร่วง; ผลลัพธ์ดังกล่าวไม่สามารถตรวจสอบได้ที่นี่
มอลตา
รัฐสภามอลตาผ่านกฎหมายการใช้ส่วนบุคคลเมื่อวันที่ 14 ธันวาคม 2021 และมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม 2021 ผู้ใหญ่สามารถพกพาได้ 7 กรัมในที่สาธารณะ; ปริมาณที่สูงถึง 28 กรัมจะถูกปรับ 50 ถึง 100 ยูโรโดยไม่มีประวัติอาชญากรรม ครัวเรือนสามารถเก็บกัญชาได้ 50 กรัมและปลูกได้ 4 ต้น และสมาคมที่ไม่แสวงหาผลกำไรสามารถจัดหากัญชาให้สมาชิกได้สูงสุด 7 กรัมต่อวันและ 50 กรัมต่อเดือน สำหรับสมาชิกสูงสุด 500 คน ห้ามมิให้มีการขายเพื่อหากำไรและห้ามสูบในที่สาธารณะ โดยอยู่ภายใต้การดูแลของหน่วยงานว่าด้วยการใช้อย่างรับผิดชอบ
ลักเซมเบิร์ก
กฎหมายผ่านในเดือนมิถุนายน 2023 และมีผลบังคับใช้ในวันที่ 21 กรกฎาคม 2023 อนุญาตให้ปลูกได้สี่ต้นต่อครัวเรือนและการบริโภคที่บ้าน การครอบครอง การใช้ การขนส่ง และการซื้อในที่สาธารณะยังคงเป็นสิ่งต้องห้าม โดยมีบทลงโทษที่ลดลงสำหรับปริมาณไม่เกินสามกรัม เครือข่ายการค้าปลีกของรัฐที่ประกาศในเดือนเมษายน 2023 ยังคงเป็นเพียงข้อเสนอ ไม่ได้มีการบังคับใช้ และคำมั่นสัญญาในปี 2018 ในเรื่องการทำให้ถูกกฎหมาย (legalization) อย่างเต็มรูปแบบก็ไม่เคยถูกนำมาปฏิบัติ ส่วนกัญชาทางการแพทย์ได้รับการอนุมัติในเดือนมิถุนายน 2018
สาธารณรัฐเช็ก
ส่วนนี้จำเป็นต้องใช้ความระมัดระวังมากที่สุด เนื่องจากกฎหมายได้มีการเปลี่ยนแปลงเมื่อวันที่ 1 มกราคม 2026 ก่อนหน้านั้น ศาลเคยกำหนดให้การครอบครองกัญชาแห้งมากกว่า 10 กรัมเป็นเส้นแบ่งของความผิดทางอาญา (ตามความเห็นของศาลฎีกา Tpjn 301/2013 ลงวันที่ 13 มีนาคม 2014) ทั้งนี้ กัญชาทางการแพทย์ได้รับอนุญาตอย่างถูกต้องตามกฎหมายมาตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2013 โดยปัจจุบันมีการจำกัดปริมาณสูงสุดไว้ที่ 180 กรัมต่อเดือน และตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2026 เป็นต้นมา ภายใต้พระราชบัญญัติ Act No. 270/2025 Coll. บุคคลที่มีอายุมากกว่า 21 ปี สามารถครอบครองกัญชาได้สูงสุด 100 กรัมที่บ้าน และ 25 กรัมในสถานที่อื่น รวมถึงสามารถปลูกได้ไม่เกินสามต้นโดยไม่ต้องมีใบอนุญาต หากครอบครองเกินกว่าปริมาณดังกล่าวจะถือเป็นความผิดทางปกครอง และหากครอบครองมากกว่า 200 กรัมที่บ้าน, 50 กรัมในสถานที่อื่น หรือปลูกมากกว่าห้าต้น จะถือเป็นความผิดทางอาญา ขณะที่การจำหน่ายในเชิงพาณิชย์ยังคงไม่ได้รับอนุญาต
6. สหรัฐอเมริกา
ความแตกต่างระหว่างรัฐและรัฐบาลกลาง
ภายใต้พระราชบัญญัติสารควบคุมของรัฐบาลกลาง ค.ศ. 1970 กัญชาทั้งหมดอยู่ในตารางที่ 1 (Schedule I) จนถึงเดือนเมษายน ค.ศ. 2026 เมื่อมารีฮวนาในผลิตภัณฑ์ยาที่ FDA อนุมัติ และมารีฮวนาที่อยู่ภายใต้ใบอนุญาตมารีฮวนาทางการแพทย์ของรัฐถูกย้ายไปอยู่ในตารางที่ 3 (Schedule III) ส่วนมารีฮวนาอื่นทั้งหมดยังคงอยู่ในตารางที่ 1 (ดูกรณีศึกษาด้านล่าง) รัฐโอเรกอนยกเลิกการเอาผิดทางอาญาในปี ค.ศ. 1973 รัฐแคลิฟอร์เนียอนุญาตให้ใช้ทางการแพทย์ผ่านการริเริ่มด้วยการลงคะแนนเสียงในปี ค.ศ. 1996 และรัฐโคโลราโดกับรัฐวอชิงตันทำให้การใช้สำหรับผู้ใหญ่ถูกกฎหมายในปี ค.ศ. 2012 ตามแหล่งข้อมูล มี 24 รัฐและเขตโคลัมเบียที่อนุญาตให้ผู้ใหญ่ใช้ และ 38 รัฐที่อนุญาตให้ใช้ทางการแพทย์ ในปี ค.ศ. 2005 ศาลสูงสุดวินิจฉัยในคดี Gonzales v. Raich ว่าอำนาจของรัฐบาลกลางยังคงอยู่แม้รัฐจะทำให้ถูกกฎหมายแล้ว ดังนั้นการผ่อนปรนจึงเป็นเพียงนโยบายไม่ใช่กฎหมาย โดยบันทึก Cole Memorandum ลงวันที่ 29 สิงหาคม ค.ศ. 2013 ซึ่งคุ้มครองผู้ประกอบการที่ปฏิบัติตามกฎหมายของรัฐ ถูกยกเลิกเมื่อวันที่ 4 มกราคม ค.ศ. 2018 และบทบัญญัติแนบท้ายร่างกฎหมายงบประมาณที่ผ่านครั้งแรกเมื่อวันที่ 30 พฤษภาคม ค.ศ. 2014 จำกัดการใช้งบประมาณของรัฐบาลกลางเพื่อดำเนินการต่อต้านโครงการทางการแพทย์ของรัฐ แต่ต้องต่ออายุทุกปี
กัญชง และการเปลี่ยนแปลงที่จะมีผลบังคับใช้ในเดือนพฤศจิกายน 2026
ร่างพระราชบัญญัติการเกษตร (Farm Bill) ซึ่งลงนามเมื่อวันที่ 20 ธันวาคม 2018 ได้ถอดกัญชง — กัญชาที่มีปริมาณเดลตา-9 เตตระไฮโดรแคนนาบินอล (Delta-9) ไม่เกินร้อยละ 0.3 ของน้ำหนักแห้ง — ออกจากการควบคุมของรัฐบาลกลาง เนื่องจากการกำหนดนี้อิงจากปริมาณโมเลกุลหนึ่งชนิดต่อน้ำหนักแห้ง อุตสาหกรรมจึงเติบโตขึ้นโดยรอบสารไอโซเมอร์ที่ทำให้มึนเมาซึ่งไม่ได้ถูกครอบคลุมไว้ ร่างพระราชบัญญัติการใช้จ่ายของรัฐบาลกลางที่ลงนามเมื่อวันที่ 12 พฤศจิกายน 2025 ได้ปิดช่องโหว่นั้น: ตามบทวิเคราะห์ของสำนักงานกฎหมาย คำจำกัดความจะเปลี่ยนเป็นต้องมีปริมาณเตตระไฮโดรแคนนาบินอล (THC) รวมไม่เกิน 0.4 มิลลิกรัมต่อบรรจุภัณฑ์ และยกเว้นแคนนาบินอยด์ที่สังเคราะห์ขึ้นนอกพืชหรือที่ถูกทำการตลาดว่ามีผลลัพธ์ที่คล้ายคลึงกัน กฎหมายนี้จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 12 พฤศจิกายน 2026 ซึ่งก็คือหนึ่งปีหลังจากการประกาศใช้ และจากการวิเคราะห์คาดว่าผลิตภัณฑ์แคนนาบิไดออล (CBD) ในปัจจุบันส่วนใหญ่จะเกินขีดจำกัดนี้
กรณีศึกษา: คำวินิจฉัยของ Young ปี 1988
เมื่อวันที่ 6 กันยายน 1988 หลังการไต่สวนที่ยืดเยื้อเกี่ยวกับคำร้องขอเปลี่ยนการจัดกลุ่มของกัญชา Francis L. Young ผู้พิพากษาปกครองระดับหัวหน้าของสำนักงานปราบปรามยาเสพติดสหรัฐฯ (DEA) เอง ได้วินิจฉัยว่ากัญชาไม่เข้าเกณฑ์ทางกฎหมายของบัญชีหมายเลข I (Schedule I) และเสนอให้ย้ายไปอยู่ในบัญชีหมายเลข II (Schedule II) ประโยคของเขาที่ถูกอ้างถึงมากที่สุดระบุว่า กัญชาในรูปแบบธรรมชาติ เป็น “หนึ่งในสารที่มีฤทธิ์ในการรักษาซึ่งปลอดภัยที่สุดเท่าที่มนุษย์รู้จัก”
ประโยคนี้ต้องพิจารณาควบคู่กับบริบท มันเป็นถ้อยแถลงเชิงเปรียบเทียบเกี่ยวกับความเป็นพิษเฉียบพลัน ซึ่งกล่าวไว้ในบันทึกการพิจารณาตรงหน้าเขา และเขาได้ใส่เงื่อนไขกำกับไว้ด้วย ซึ่งมักถูกตัดทิ้ง คือ กัญชาสามารถใช้ได้อย่างปลอดภัย ภายใต้แนวทางการดูแลทางการแพทย์ที่มีการกำกับดูแล ความเป็นพิษเฉียบพลันต่ำกับความปลอดภัยทางคลินิกเป็นคุณสมบัติคนละอย่างกัน การเสพติด ผลต่อจิตเวชในผู้ที่เปราะบาง ผลต่อระบบหัวใจและหลอดเลือด และปฏิกิริยาระหว่างยา ล้วนเกิดขึ้นได้กับสารที่ใช้เกินขนาดได้ยาก
บทบาทของผู้พิพากษามีเพียงการเสนอแนะ ผู้บริหาร DEA John Lawn ได้ยกเลิกคำวินิจฉัยของเขา ในปี 1992 ผู้บริหาร Robert Bonner ได้วางเกณฑ์ห้าข้อสำหรับ “การใช้ทางการแพทย์ที่เป็นที่ยอมรับ” และในปี 1994 ศาลอุทธรณ์กลางในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ได้ยืนยันอำนาจของหน่วยงานในการยกเลิกคำวินิจฉัยของผู้พิพากษาของตน (Alliance for Cannabis Therapeutics v. DEA, 15 F.3d 1131) ประเด็นเชิงโครงสร้างคือบทเรียนที่ยังคงอยู่: หน่วยงานเดียวกันนั้นเป็นผู้คัดค้านการเปลี่ยนการจัดกลุ่มและเป็นผู้ตัดสินเรื่องนั้นเอง
สิ่งที่เกิดขึ้นนับจากนั้น (สถานะ ณ กลางเดือนตุลาคม 2026) กฎขั้นสุดท้ายของ DEA ที่ออกเมื่อวันที่ 22 เมษายน 2026 และตีพิมพ์เมื่อวันที่ 28 เมษายน ได้ย้ายมาริฮวนาในผลิตภัณฑ์ยาที่ได้รับการอนุมัติจาก FDA และมาริฮวนาที่อยู่ภายใต้ใบอนุญาตมาริฮวนาทางการแพทย์ของรัฐ ไปอยู่ในบัญชีหมายเลข III (Schedule III) มาริฮวนาอื่นทั้งหมดยังคงอยู่ในบัญชีหมายเลข I การไต่สวนเกี่ยวกับการย้ายส่วนที่เหลือไปอยู่ในบัญชีหมายเลข III ดำเนินไประหว่างวันที่ 29 มิถุนายนถึง 15 กรกฎาคม 2026 ต่อหน้าหัวหน้าผู้พิพากษาปกครองของ DEA Derek C. Julius เมื่อวันที่ 29 กันยายน 2026 เขาได้พักการดำเนินกระบวนการเพื่อพิจารณาเพิ่มรายงานฉบับใหม่ของสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินสหรัฐฯ (Government Accountability Office) เข้าไปในบันทึกการพิจารณา โดยยังไม่มีการกำหนดวันตัดสิน กฎหมายไทยไม่ได้มีที่มาจากการจัดบัญชียาของสหรัฐฯ และสิ่งเหล่านี้ไม่ได้เปลี่ยนแปลงกฎหมายไทยแต่อย่างใด
7. ประเทศไทยโดยสังเขป
ประเทศไทยเปิดให้ใช้กัญชาทางการแพทย์ถูกกฎหมายในปี 2018 ซึ่งเป็นประเทศแรกในเอเชียที่ทำเช่นนี้ ในเดือนมิถุนายน 2022 ช่อดอกกัญชาได้ถูกถอดออกจากบัญชียาเสพติด ซึ่งส่งผลให้มีการปล่อยตัวนักโทษประมาณ 4,200 คน ในขณะที่สารสกัดที่มีระดับเตตระไฮโดรแคนนาบินอล (THC) สูงกว่าร้อยละ 0.2 ยังคงถูกควบคุมและต้องใช้ใบสั่งยา เนื่องจากการถอดออกจากบัญชีไม่มีพระราชบัญญัติมารองรับ กฎกระทรวงจึงเข้ามาอุดช่องโหว่ดังกล่าว
เมื่อวันที่ 26 มิถุนายน 2025 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขได้ออกประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง สมุนไพรควบคุม (กัญชา) พ.ศ. 2568 โดยจัดให้ช่อดอกกัญชาเป็นสมุนไพรควบคุม ห้ามจำหน่ายเพื่อสันทนาการ ห้ามโฆษณา และต้องใช้ใบสั่งแพทย์ เว็บไซต์ให้ข้อมูลทางกฎหมายเกี่ยวกับประเทศไทยระบุถึงกฎเกณฑ์ตั้งแต่เดือนมกราคม 2026 ที่กำหนดให้ต้องมีการดูแลโดยแพทย์ที่ร้านจำหน่ายกัญชา (dispensary) และห้ามการขายออนไลน์ ส่งผลให้ร้านค้า 7,297 แห่งจากทั้งหมด 18,433 แห่งต้องปิดตัวลง และระบุว่าร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง พ.ศ. … ยังคงไม่ผ่านความเห็นชอบ ณ เดือนกรกฎาคม 2026 มีรายงานบทลงโทษปรับสูงสุด 25,000 บาท และจำคุก 3 เดือนสำหรับการบริโภคในที่สาธารณะ; ห้ามการขายให้ผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 20 ปี และห้ามการส่งออก
8. เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในประเทศอื่นๆ: ลาว กัมพูชา และเวียดนาม
กฎหมายของแต่ละประเทศระบุว่าอย่างไร
ในประเทศลาว กัญชาเป็นสิ่งผิดกฎหมาย แหล่งข้อมูลระบุโทษจำคุก 12 เดือนสำหรับการใช้ในที่สาธารณะ และโทษประหารชีวิตภาคบังคับในคดียาเสพติดบางคดี ตามที่มีการบันทึกไว้ในปี 2009 นอกจากนี้ยังตั้งข้อสังเกตว่ามีการขายอย่างเปิดเผยในธุรกิจบางแห่งในพื้นที่ท่องเที่ยว และมีการรับสินบนจากผู้ที่ถูกจับกุม; อย่างไรก็ตาม ประการหลังนี้ไม่ได้ช่วยให้ประการแรกผ่อนคลายลง
ในกัมพูชา กัญชาเป็นสิ่งต้องห้าม (prohibition): การปลูกกลายเป็นสิ่งผิดกฎหมายในปี 1961 ตามอนุสัญญา และถูกกำหนดให้มีความผิดทางอาญาอีกครั้งในปี 1992 การบังคับใช้กฎหมายมักถูกมองว่าขึ้นอยู่กับจังหวะโอกาส และมีการขายอาหารผสมกัญชา (edible) อย่างเปิดเผยให้กับนักท่องเที่ยว แต่แหล่งข้อมูลได้บันทึกถึงการบุกเข้าตรวจค้นที่เสียมเรียบเมื่อวันที่ 15 มีนาคม 2013 ซึ่งมีผู้ถูกจับกุม 18 คน โดย 14 คนในจำนวนนี้เป็นชาวต่างชาติ
ในเวียดนาม กัญชาเป็นสิ่งผิดกฎหมาย แหล่งข้อมูลไม่ได้ให้รายละเอียดเกี่ยวกับบทลงโทษหรือการบังคับใช้ จึงไม่มีการระบุตัวเลข; การไม่มีข้อมูลดังกล่าวไม่ใช่หลักฐานที่แสดงถึงความผ่อนปรน
หมายเหตุด้านความปลอดภัยที่ชัดเจน
การปฏิบัติที่ได้รับการผ่อนปรนกับกฎหมายที่เป็นลายลักษณ์อักษรมีความแตกต่างกันมากทั่วทั้งภูมิภาค และช่องว่างนั้นอาจปิดลงได้โดยไม่มีการเตือนล่วงหน้า ชาวต่างชาติไม่ได้ถูกละเว้นและมักจะมีความเสี่ยงที่จะถูกดำเนินคดีและถูกกรรโชกทรัพย์มากกว่า บทลงโทษในบางส่วนของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้อาจครอบคลุมถึงการจำคุกเป็นระยะเวลานานมาก และสำหรับความผิดเกี่ยวกับยาเสพติดบางประการ อาจถึงขั้นประหารชีวิต
9. สิ่งที่หลักฐานของผลลัพธ์แสดงให้เห็น และสิ่งที่ไม่ได้แสดงให้เห็น
เหตุใดจึงไม่มีการอ้างอิงการศึกษาที่นี่
จะไม่มีการอ้างอิงการศึกษาเชิงประจักษ์ด้านล่างนี้ เนื่องจากไม่สามารถค้นหางานวิจัยผลลัพธ์ที่ผ่านการประเมินจากผู้เชี่ยวชาญ (peer-reviewed) ได้ในขณะที่จัดทำบทความนี้; ส่วนนี้จะเป็นการอธิบายข้อถกเถียงในเชิงคุณภาพแทน
สิ่งที่สามารถรายงานได้คือตัวเลขจากแหล่งข้อมูลที่ได้ปรึกษา ซึ่งแต่ละแห่งเป็นแหล่งข้อมูลอ้างอิงหรือแหล่งข้อมูลเชิงวิเคราะห์มากกว่าที่จะเป็นการศึกษา สำหรับอุรุกวัย แหล่งข้อมูลหนึ่งระบุว่าอุปทานที่ผิดกฎหมายลดลงจากที่เป็นแหล่งเข้าถึงหลักในปี 2014 เหลือเพียงร้อยละ 6.7 ของตลาดภายในปี 2024 สำหรับแคนาดา มีรายงานว่าผู้ใช้ร้อยละ 64 ในปี 2021 มักจะซื้ออย่างถูกกฎหมาย และมีรายได้จากภาษีถึง 5.4 พันล้านดอลลาร์ระหว่างเดือนตุลาคม 2018 ถึงสิงหาคม 2025 ทั้งสองกรณีไม่ใช่เหตุและผลที่เชื่อมโยงกันโดยตรง
สี่คำถามที่ผู้คนมักถกเถียงกัน
ในด้านการบริโภค ข้อถกเถียงคือการทำให้สามารถเข้าถึงได้อย่างถูกกฎหมายจะทำให้การใช้เพิ่มขึ้น หรือส่วนใหญ่เป็นการย้ายผู้ที่ใช้อยู่แล้วเข้าสู่ช่องทางที่ถูกกฎหมายพร้อมกับปรับปรุงการตรวจวัดให้ดีขึ้น; การประเมินขึ้นอยู่กับความเต็มใจที่จะตอบตามความจริง ซึ่งมักจะเปลี่ยนไปเมื่อพฤติกรรมดังกล่าวไม่ถือเป็นอาชญากรรมอีกต่อไป ในกลุ่มคนหนุ่มสาว ความเสี่ยงนั้นสูงที่สุดแต่วิธีการประเมินกลับอ่อนแอที่สุด เนื่องจากแนวโน้มของเยาวชนมักจะเปลี่ยนแปลงไปตามเหตุผลที่ไม่เกี่ยวกับนโยบาย ในเรื่องความปลอดภัยทางถนน การตรวจพบเตตระไฮโดรแคนนาบินอล (THC) ในตัวผู้ขับขี่ไม่ได้เป็นการพิสูจน์ถึงความบกพร่องในขณะขับขี่ได้เหมือนกับค่าแอลกอฮอล์ในเลือด ในส่วนของตลาดผิดกฎหมายและรายได้ การเข้ามาแทนที่นั้นเกิดขึ้นเพียงบางส่วนในทุกที่ และรายรับรวมก็มักจะละเลยการบังคับใช้กฎหมายและค่าใช้จ่ายด้านสุขภาพ ทั้งสี่ประเด็นนี้ล้วนเป็นประเด็นอ่อนไหวทางการเมืองและมักถูกอ้างอิงโดยเลือกบางส่วนเพื่อสนับสนุนฝ่ายของตน
สถานะของหลักฐานโดยสังเขป
| ข้อกล่าวอ้างที่มักพบเห็น | สิ่งที่สามารถระบุได้ในที่นี้ | สถานะ |
|---|---|---|
| การทำให้ถูกกฎหมาย (legalization) จะเพิ่มการบริโภคโดยรวม | การรายงานเปลี่ยนแปลงไปเมื่อความเป็นอาชญากรรมถูกลบออก | ยังไม่สามารถยืนยันได้ |
| การทำให้ถูกกฎหมาย (legalization) ทำให้การใช้ในเยาวชนเพิ่มขึ้น | ผลกระทบจากนโยบายยากที่จะแยกออกจากแนวโน้มทั่วไป | ยังไม่สามารถยืนยันได้ |
| การทำให้ถูกกฎหมาย (legalization) ทำให้ความปลอดภัยทางถนนแย่ลง | การวัดความบกพร่องยังไม่ได้รับการแก้ไข | ยังไม่สามารถยืนยันได้ |
| ตลาดที่ถูกกฎหมายเข้ามาแทนที่อุปทานที่ผิดกฎหมาย | การเข้ามาแทนที่บางส่วนพบในตัวเลขที่มีการรายงาน | เป็นเพียงรายงาน ไม่ใช่เหตุและผล |
| การทำให้ถูกกฎหมาย (legalization) สร้างรายได้อย่างมีนัยสำคัญ | มีการรายงานรายรับของประเทศแคนาดา | เป็นเพียงตัวเลขรวมเท่านั้น |
| ช่องโหว่ทางข้อบังคับทำให้เกิดสิ่งทดแทน | สิ่งทดแทนเกิดขึ้นตามช่องโหว่ของคำจำกัดความ | ได้รับการสนับสนุนจากรายงานของยุโรป |
10. สิ่งที่กำหนดว่าแผนงานใดจะถูกตัดสินว่าประสบความสำเร็จ
มีปัจจัยสามประการที่เกิดขึ้นซ้ำๆ โดยไม่มีข้อใดเกี่ยวข้องกับหลักการที่ว่าการทำให้ถูกกฎหมาย (legalization) เป็นสิ่งที่ถูกต้องหรือไม่ ประการแรกคือขีดความสามารถในการกำกับดูแล: การถอดออกจากบัญชีของประเทศไทยในปี 2022 เกิดขึ้นโดยไม่มีพระราชบัญญัติควบคุม และต่อมากรอบการทำงานก็ถูกสร้างขึ้นใหม่ผ่านประกาศของกระทรวง เมื่อข้อกฎหมายอ่อนแอ หน่วยงานกำกับดูแลจึงต้องด้นสดและส่งผลให้เกิดความไม่มั่นคงตามมา
ประการที่สองคือการกำหนดราคาและโครงสร้างภาษี: ผลิตภัณฑ์ที่ถูกกฎหมายหากมีราคาแพงกว่าผลิตภัณฑ์ที่ผิดกฎหมายมาก จะทำให้ผู้จัดหาที่ผิดกฎหมายยังคงดำเนินธุรกิจต่อไปได้ ในขณะที่หากเก็บภาษีน้อยเกินไปก็จะทำรายได้น้อยกว่าที่สัญญาไว้ ประการที่สามคือความดื้อรั้นของตลาดที่ผิดกฎหมาย ซึ่งถือเป็นเกณฑ์มาตรฐานที่ใกล้เคียงที่สุด เนื่องจากถึงแม้จะเป็นระบบที่เก่าแก่ที่สุดก็ตาม การเข้ามาแทนที่ก็ยังเป็นไปได้เพียงบางส่วนเท่านั้น ช่องโหว่ของคำจำกัดความก็เป็นความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกัน: รายงานปี 2025 ของหน่วยงานด้านยาเสพติดของยุโรประบุว่า มีสารแคนนาบินอยด์กึ่งสังเคราะห์ 24 ชนิดอยู่ในตลาดยุโรปเมื่อสิ้นปี 2024 โดยมีเฮกซะไฮโดรแคนนาบินอล (HHC) ใน 27 ประเทศและอยู่ภายใต้การควบคุมในรัฐสมาชิกอย่างน้อย 22 รัฐ และเชื่อมโยงประเด็นนี้กับการทำให้กัญชงถูกกฎหมาย (legalization) ในปี 2018 ในสหรัฐอเมริกา
11. สิ่งที่น่าจะเป็นไปได้ต่อไป: ประกาศแล้ว ร่างแล้ว บังคับใช้แล้ว
ให้จัดกลุ่มทุกข้อกล่าวอ้างออกเป็นสามกล่อง ‘ประกาศแล้ว’ หมายถึงความตั้งใจที่อาจจะไม่มีทางไปถึงรัฐสภาได้เลย — ลักเซมเบิร์กประกาศการทำให้ถูกกฎหมาย (legalization) อย่างเต็มรูปแบบในปี 2018 แต่ห้าปีต่อมากลับอนุญาตเฉพาะการปลูกเองที่บ้าน (home grow) เท่านั้น ‘ร่างแล้ว’ หมายถึงข้อความนั้นมีอยู่จริงและกำลังดำเนินไปข้างหน้า ซึ่งคือจุดที่ร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง พ.ศ. … ของประเทศไทยติดอยู่และเสาหลักเชิงพาณิชย์ของเยอรมนียังคงค้างอยู่ ‘บังคับใช้แล้ว’ หมายถึงมีผลบังคับใช้พร้อมวันที่ชัดเจน และเป็นหมวดหมู่เดียวที่คุ้มค่าแก่การวางแผนรับมือ ในทางกลับกันก็เป็นเรื่องจริงเช่นกัน: การเปลี่ยนแปลงกัญชงและการบังคับใช้ข้อกำหนดที่เข้มงวดของประเทศไทยในปี 2025 ก็ถือเป็นข้อจำกัดที่ถูกบังคับใช้แล้ว
สรุปสถานะ
| เขตอำนาจศาล | สถานะตามที่แหล่งข้อมูลระบุ | วันที่สำคัญ |
|---|---|---|
| ระบบสนธิสัญญา | ตารางที่ I; ออกจากตารางที่ IV | ปี 1961; ลงมติ 2 ธันวาคม 2020 |
| อุรุกวัย | ถูกกฎหมาย; สามช่องทาง; เฉพาะผู้อยู่อาศัยเท่านั้น | ลงนาม 20 ธันวาคม 2013 |
| แคนาดา | ถูกกฎหมาย; รัฐบาลกลางออกใบอนุญาต, รัฐจัดการการค้าปลีก | 17 ตุลาคม 2018 |
| เยอรมนี | การปลูกเองที่บ้าน (home grow), สมาคม; ไม่มีการขายเชิงพาณิชย์ | 1 เมษายน 2024; สโมสรเริ่ม 1 กรกฎาคม 2024 |
| มอลตา | ใช้ส่วนบุคคล, การปลูกเองที่บ้าน (home grow), สมาคม | 18 ธันวาคม 2021 |
| ลักเซมเบิร์ก | การปลูกเองที่บ้าน (home grow) เท่านั้น; ข้อเสนอในการขายปลีก | 21 กรกฎาคม 2023 |
| สาธารณรัฐเช็ก | การยกเลิกโทษอาญา (decriminalization); ปลูกเองที่บ้าน (home grow) ได้โดยไม่ต้องขอใบอนุญาตตั้งแต่ปี 2026 | 1 มกราคม 2010; 1 มกราคม 2026 |
| สหรัฐอเมริกา | ตารางที่ I ระดับรัฐบาลกลางพร้อมข้อบังคับระดับรัฐ; กัญชงถูกจำกัดความให้แคบลง | การเปลี่ยนแปลงของกัญชงเริ่ม 12 พฤศจิกายน 2026 |
| ประเทศไทย | ถอดออกจากบัญชี จากนั้นเปลี่ยนเป็นสมุนไพรควบคุมโดยต้องมีใบสั่งยา | มิถุนายน 2022; 26 มิถุนายน 2025 |
| ลาว | ผิดกฎหมาย; โทษประหารชีวิตในคดียาเสพติดบางคดี | บันทึกเมื่อปี 2009 |
| กัมพูชา | ผิดกฎหมาย; การบังคับใช้กฎหมายขึ้นอยู่กับจังหวะโอกาส | ทำให้เป็นอาชญากรรมปี 1992 |
| เวียดนาม | ผิดกฎหมาย; ไม่สามารถตรวจสอบรายละเอียดของบทลงโทษได้ | ไม่มีข้อมูล |
12. ส่งต่อให้กับชุมชน
สิ่งที่มีประโยชน์ที่สุดที่คุณสามารถเพิ่มได้คือกฎหมายในสถานที่ที่คุณอาศัยอยู่มีลักษณะอย่างไร — ไม่ใช่แค่พาดหัวข่าว แต่รวมถึงสิ่งที่กฎหมายระบุไว้ วิธีการบังคับใช้ และจุดที่ทั้งสองอย่างมีความแตกต่างกัน บอกเราว่าประเทศของคุณเข้าข่ายรูปแบบใดในห้ารูปแบบนี้ มีสิ่งใดที่ล้าสมัยหรือไม่ และสิ่งที่ผู้มาเยือนมักจะทำผิดพลาดได้ง่ายที่สุดคืออะไร สมาชิกที่อยู่ในเขตอำนาจศาลที่มองว่าเรื่องนี้เป็นความผิดทางอาญาร้ายแรง ควรแบ่งปันเฉพาะข้อมูลที่ปลอดภัยและไม่ควรเปิดเผยรายละเอียดที่ระบุตัวตนได้
บทความนี้เป็นส่วนหนึ่งของชุดข้อมูลให้ความรู้เกี่ยวกับกฎหมายและนโยบายกัญชาของชุมชน Asiannabis เนื้อหานี้เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย และกฎหมายกัญชามักมีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว — โปรดตรวจสอบสถานะปัจจุบันในประเทศของคุณก่อนที่จะปฏิบัติตามสิ่งใดๆ ในที่นี้ เนื้อหานี้จัดทำขึ้นเพื่อวัตถุประสงค์ทางการศึกษาภายในเขตอำนาจศาลที่อนุญาตให้ใช้กัญชาได้อย่างถูกกฎหมายเท่านั้น