Từ Cấm đoán đến Hợp pháp hóa: Luật về Cần sa đã thay đổi như thế nào trên toàn thế giới và Hồ sơ thực tế cho thấy điều gì
Một bản đồ trung lập về cách luật cần sa được soạn thảo ngày nay, những gì nghiên cứu về kết quả có thể và không thể cho chúng ta biết, và lý do tại sao các từ ngữ dùng để mô tả những luật này thường bị sai lệch.
1. Cách đọc bài viết này
Các thành viên ở đây đang sống dưới những bộ luật rất khác nhau: một số nơi cần sa là sản phẩm được kiểm soát, những nơi khác thì việc sở hữu có thể dẫn đến nhiều năm tù. Không có nội dung nào dưới đây khuyến nghị bất kỳ hành động nào, hoặc ngụ ý rằng cải cách là không thể tránh khỏi hay việc cấm đoán là phi lý.
Phần lớn tài liệu dựa trên các trang tham khảo bách khoa toàn thư, vốn nhanh chóng lỗi thời, vì vậy hãy đọc mọi trạng thái như được mô tả bởi nguồn tin và lưu ý rằng nó có thể đã cũ. Hai nguồn tin mạnh hơn được ưu tiên khi chúng trùng lặp: một báo cáo của cơ quan ma túy châu Âu năm 2025 và một phân tích của công ty luật về một đạo luật tại Hoa Kỳ năm 2025.
2. Kiến trúc cấm đoán quốc tế
Công ước năm 1961 và các nghĩa vụ đi kèm
Hầu hết mọi luật quốc gia về cần sa đều nằm trong Công ước Duy nhất về Chất Ma túy năm 1961, buộc các quốc gia phải “chỉ giới hạn việc sản xuất, chế tạo, xuất khẩu, nhập khẩu, phân phối, buôn bán, sử dụng và sở hữu ma túy vào các mục đích y tế và khoa học”.
Cần sa, nhựa cần sa, các chất chiết xuất và cồn thuốc đã nằm trong Phụ lục I ngay từ đầu; cần sa và nhựa cần sa cũng nằm trong Phụ lục IV, hạng mục hạn chế nhất. Công ước năm 1971 về các chất hướng thần và công ước năm 1988 chống buôn bán bất hợp pháp đã mở rộng hệ thống này. Một điểm tinh tế thường bị bỏ sót: các quy định hình phạt rất mơ hồ về việc liệu hành vi sở hữu cá nhân có bắt buộc phải bị hình sự hóa hay không, và chính sự mơ hồ đó là nơi mà việc phi hình sự hóa đã hoạt động. Nó hẹp hơn rất nhiều so với những gì một thị trường thương mại cần.
Quản lý và cuộc bỏ phiếu tháng 12 năm 2020
Ủy ban về Chất Ma túy chuyển các chất giữa các phụ lục dựa trên những phát hiện của Tổ chức Y tế Thế giới; Ủy ban Kiểm soát Ma túy Quốc tế giới hạn sản lượng của mỗi quốc gia theo nhu cầu y tế đã công bố.
Vào ngày 2 tháng 12 năm 2020, Ủy ban đã rút cần sa và nhựa cần sa khỏi Phụ lục IV, có hiệu lực từ tháng 4 năm 2021. Điều mà nó không làm mới quan trọng hơn: cần sa vẫn nằm trong Phụ lục I và nghĩa vụ về mục đích y tế và khoa học vẫn không thay đổi. Nó chỉ nới lỏng phân loại trong phụ lục; nó không cho phép các thị trường giải trí. Nguồn tin không đưa ra số liệu phiếu bầu, vì vậy không có số liệu nào được liệt kê.
3. Năm mô hình mà các bài viết thông thường gây nhầm lẫn
Các bài viết thường xuyên nói rằng một quốc gia đã “hợp pháp hóa” khi họ thực hiện điều gì đó hẹp hơn nhiều. Sự khác biệt này quyết định việc một cá nhân có được phép mua hay không, doanh nghiệp có được bán hay không và liệu du khách có đang phạm tội hay không.
| Mô hình | Thay đổi gì | Những gì vẫn bất hợp pháp |
|---|---|---|
| Phi hình sự hóa | Sở hữu dưới một ngưỡng nhất định trở thành tội nhẹ | Sản xuất, cung ứng, mua bán |
| Tiếp cận y tế | Bệnh nhân được kê đơn nhận sản phẩm cụ thể | Sở hữu không kê đơn; mua bán giải trí |
| Tự trồng tại gia | Hộ gia đình có thể trồng vài cây để sử dụng | Mua bán; thường bao gồm cả việc mang theo nơi công cộng |
| Hiệp hội phi lợi nhuận | Thành viên cùng nhau trồng và nhận lượng hạn chế | Mua bán thương mại; cung cấp cho người ngoài hội |
| Mua bán thương mại cho người lớn | Doanh nghiệp được cấp phép bán cho người lớn, chịu thuế | Mua bán không phép; bán cho trẻ vị thành niên |
4. Uruguay và Canada
Uruguay
Luật 19.172, được Tổng thống José Mujica ký vào ngày 23 tháng 12 năm 2013, đã biến Uruguay thành quốc gia đầu tiên trong thời đại hiện đại hợp pháp hóa cần sa; việc bán tại hiệu thuốc chỉ bắt đầu vào năm 2017, với 16 hiệu thuốc được ủy quyền. Người tiêu dùng phải là người Uruguay, ít nhất 18 tuổi, đăng ký vào cơ sở dữ liệu quốc gia và phải chọn một lộ trình: mua tại hiệu thuốc tối đa 40 gram mỗi tháng, tự trồng tại gia tối đa sáu cây mỗi năm không quá 480 gram, hoặc câu lạc bộ trồng 99 cây mỗi năm cho 15 đến 45 thành viên. Người nước ngoài không được phép mua.
Canada
Đạo luật Cần sa, được giới thiệu là Dự luật C-45, có hiệu lực từ ngày 17 tháng 10 năm 2018; việc tiếp cận y tế đã tồn tại từ trước theo các quy định năm 2001. Ottawa cấp phép cho các nhà sản xuất trong khi các tỉnh thiết lập việc phân phối, mô hình bán lẻ và độ tuổi tối thiểu. Người lớn có thể mang theo 30 gram ở nơi công cộng và trồng bốn cây, mặc dù Quebec và Manitoba thông báo họ sẽ không cho phép tự trồng tại gia. Độ tuổi tối thiểu từ 18 ở Alberta đến 21 ở Quebec, và việc bán hàng sử dụng bao bì đơn giản với lệnh cấm quảng cáo.
Uruguay chọn hình thức đăng ký, số lượng nhỏ và không bán lẻ vì lợi nhuận, tối ưu hóa cho việc kiểm soát; Canada chọn thị trường thương mại được cấp phép để thay thế thị trường bất hợp pháp trên quy mô lớn.
5. Châu Âu: đã thông qua và đề xuất
Đức
Đạo luật Cần sa đã được Bundestag thông qua vào ngày 23 tháng 2 năm 2024 với 407 phiếu thuận và 226 phiếu chống, 4 phiếu trắng, được Bundesrat thông qua vào ngày 22 tháng 3 năm 2024 và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 4 năm 2024. Người lớn có thể giữ 25 gram ở nơi công cộng, 50 gram tại nhà và trồng ba cây. Từ ngày 1 tháng 7 năm 2024, các hiệp hội canh tác trở thành hợp pháp: tối đa 500 thành viên, 50 gram mỗi thành viên hàng tháng. Mua bán thương mại, trụ cột thứ hai, đã bị loại trừ; các dự án thí điểm đã được thảo luận nhưng theo nguồn tin, không có dự án nào được ban hành. Vào mùa xuân năm 2025, chính phủ cho biết họ sẽ đánh giá lại Đạo luật vào mùa thu năm đó; kết quả không thể xác minh tại đây.
Malta
Quốc hội Malta thông qua luật sử dụng cá nhân vào ngày 14 tháng 12 năm 2021 và có hiệu lực vào ngày 18 tháng 12 năm 2021. Người lớn có thể mang theo 7 gram ở nơi công cộng; giữ tới 28 gram sẽ bị phạt từ 50 đến 100 euro mà không ghi vào hồ sơ tội phạm. Một hộ gia đình có thể lưu trữ 50 gram và trồng 4 cây, và các hiệp hội phi lợi nhuận có thể cung cấp 7 gram mỗi ngày và 50 gram mỗi tháng cho tối đa 500 thành viên. Việc bán hàng vì lợi nhuận bị cấm và hút thuốc nơi công cộng bị cấm, dưới sự giám sát của Cơ quan về Sử dụng Cần sa có trách nhiệm.
Luxembourg
Luật được thông qua vào tháng 6 năm 2023 và có hiệu lực vào ngày 21 tháng 7 năm 2023, cho phép bốn cây mỗi hộ gia đình và tiêu thụ tại nhà. Việc sở hữu, sử dụng, vận chuyển và mua hàng nơi công cộng vẫn bị cấm, với hình phạt giảm nhẹ cho số lượng dưới ba gram. Chuỗi bán lẻ của nhà nước được công bố vào tháng 4 năm 2023 vẫn chỉ là đề xuất, chưa được ban hành, và lời hứa hợp pháp hóa hoàn toàn năm 2018 chưa bao giờ được thực hiện. Cần sa y tế đã được phê duyệt vào tháng 6 năm 2018.
Cộng hòa Séc
Đây là trường hợp cần thận trọng nhất. Sở hữu dưới 15 gram hoặc trồng dưới năm cây là một vi phạm hành chính, không phải tội phạm, kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2010, và cần sa y tế đã hợp pháp từ ngày 1 tháng 4 năm 2013 với lượng tối đa 180 gram hàng tháng. Nguồn tin mô tả một thay đổi tiếp theo từ ngày 1 tháng 1 năm 2026 cho phép người lớn từ 21 tuổi trở lên trồng ba cây và giữ 100 gram tại nhà và 25 gram nơi công cộng, với việc mua bán thương mại vẫn bị cấm. Thông tin này không thể xác minh với một nguồn tin chính phủ.
6. Hoa Kỳ
Sự phân chia giữa tiểu bang và liên bang
Cần sa vẫn nằm trong Phụ lục I theo Đạo luật các chất bị kiểm soát liên bang năm 1970. Oregon phi hình sự hóa vào năm 1973, California cho phép sử dụng y tế thông qua sáng kiến bỏ phiếu năm 1996, và Colorado cùng Washington hợp pháp hóa sử dụng cho người lớn vào năm 2012. Theo nguồn tin, 24 tiểu bang và Quận Columbia cho phép sử dụng cho người lớn và 38 tiểu bang cho phép sử dụng y tế. Năm 2005, Tòa án Tối cao giữ nguyên trong vụ Gonzales v. Raich rằng thẩm quyền liên bang tồn tại trên việc hợp pháp hóa của tiểu bang, vì vậy việc khoan hồng là chính sách, không phải luật: Bản ghi nhớ Cole ngày 29 tháng 8 năm 2013, bảo vệ các nhà vận hành tuân thủ tiểu bang, đã bị hủy bỏ vào ngày 4 tháng 1 năm 2018, và một điều khoản phân bổ ngân sách được thông qua lần đầu vào ngày 30 tháng 5 năm 2014 hạn chế chi tiêu liên bang chống lại các chương trình y tế tiểu bang nhưng cần gia hạn hàng năm.
Cần gai dầu (Hemp) và thay đổi có hiệu lực vào tháng 11 năm 2026
Dự luật trang trại được ký ngày 20 tháng 12 năm 2018 đã loại bỏ cần gai dầu — cần sa với không quá 0,3% delta-9 tetrahydrocannabinol theo trọng lượng khô — khỏi sự kiểm soát của liên bang. Vì nó nhắm vào một phân tử theo trọng lượng khô, một ngành công nghiệp đã phát triển xung quanh các đồng phân gây say mà nó không bao quát. Một dự luật chi tiêu liên bang được ký ngày 12 tháng 11 năm 2025 đã lấp đầy lỗ hổng đó: theo phân tích của công ty luật, định nghĩa chuyển sang không quá 0,4 miligam tổng tetrahydrocannabinol mỗi bao bì và loại trừ các cannabinoid được tổng hợp bên ngoài cây hoặc được tiếp thị là có tác dụng tương tự. Nó có hiệu lực vào ngày 12 tháng 11 năm 2026, một năm sau khi ban hành, và phân tích dự đoán hầu hết các sản phẩm cannabidiol hiện tại sẽ vượt quá giới hạn này.
7. Thái Lan tóm tắt
Thái Lan hợp pháp hóa cần sa y tế năm 2018, quốc gia châu Á đầu tiên làm vậy. Tháng 6 năm 2022, hoa cần sa được đưa ra khỏi danh sách ma túy, giải phóng khoảng 4.200 tù nhân, trong khi các chất chiết xuất trên 0,2% tetrahydrocannabinol vẫn được kiểm soát theo đơn thuốc. Không có đạo luật kiểm soát nào đi kèm với việc đưa ra khỏi danh sách, vì vậy quy định của bộ đã lấp đầy khoảng trống.
Ngày 26 tháng 6 năm 2025, Bộ trưởng Y tế Công cộng đã ban hành thông báo phân loại lại hoa cần sa là thảo dược được kiểm soát, cấm bán và quảng cáo cho mục đích giải trí và yêu cầu có đơn thuốc. Một trang web thông tin pháp lý tập trung vào Thái Lan mô tả các quy tắc từ tháng 1 năm 2026 yêu cầu sự giám sát y tế tại các cơ sở phân phối và cấm bán hàng trực tuyến, với 7.297 trong số 18.433 cửa hàng đóng cửa, và cho biết Đạo luật Cần sa và Cần gai dầu vẫn chưa được thông qua tính đến tháng 7 năm 2026. Các hình phạt được báo cáo lên tới 25.000 baht và ba tháng tù giam cho việc tiêu thụ nơi công cộng; bán cho người dưới 20 tuổi và xuất khẩu bị cấm.
8. Đông Nam Á: Lào, Campuchia và Việt Nam
Luật của từng quốc gia nói gì
Tại Lào, cần sa là bất hợp pháp. Nguồn tin ghi nhận mười hai tháng tù cho việc sử dụng nơi công cộng và án tử hình bắt buộc trong một số vụ án ma túy, theo ghi nhận năm 2009. Nó cũng lưu ý việc bán công khai tại một số doanh nghiệp khu du lịch và hối lộ từ những người bị bắt; điều sau không làm giảm nhẹ điều trước.
Tại Campuchia, cần sa bị cấm: việc canh tác trở thành bất hợp pháp vào năm 1961 thông qua công ước và bị hình sự hóa trở lại vào năm 1992. Việc thực thi được gọi là tùy tiện và thực phẩm có chứa cần sa được bán công khai cho khách du lịch, nhưng nguồn tin ghi lại một cuộc đột kích ở Siem Reap vào ngày 15 tháng 3 năm 2013, trong đó 18 người bị bắt, 14 trong số đó là người nước ngoài.
Tại Việt Nam, cần sa là bất hợp pháp. Nguồn tin không cung cấp chi tiết về hình phạt hoặc việc thực thi, vì vậy không có số liệu nào được đưa ra; sự thiếu hụt đó không phải là bằng chứng của sự khoan hồng.
Lưu ý an toàn
Thực tiễn được dung thứ và luật văn bản khác xa nhau trên khắp khu vực, và khoảng cách đó có thể đóng lại mà không báo trước. Công dân nước ngoài không được bảo vệ và thường bị phơi bày nhiều hơn trước việc truy tố và tống tiền. Các hình phạt ở một số nơi tại Đông Nam Á kéo dài đến những bản án rất dài và đối với một số tội danh ma túy, là án tử hình.
9. Bằng chứng kết quả cho thấy gì, và không cho thấy gì
Tại sao không có nghiên cứu nào được trích dẫn ở đây
Không có nghiên cứu thực nghiệm nào được trích dẫn dưới đây, vì không có nghiên cứu kết quả được bình duyệt nào có thể được truy xuất trong khi chuẩn bị bài viết này; phần này mô tả cuộc tranh luận một cách định tính.
Những gì có thể báo cáo là các số liệu từ các nguồn tin đã tham khảo, mỗi nguồn là một tài liệu tham khảo hoặc nguồn phân tích thay vì một nghiên cứu. Đối với Uruguay, một báo cáo cho biết nguồn cung bất hợp pháp đã giảm từ nguồn tiếp cận chính vào năm 2014 xuống còn 6,7% thị trường vào năm 2024. Đối với Canada, một báo cáo cho biết 64% người dùng năm 2021 thường mua hợp pháp, và 5,4 tỷ đô la doanh thu thuế từ tháng 10 năm 2018 đến tháng 8 năm 2025. Cả hai đều không phải là nguyên nhân trực tiếp.
Bốn câu hỏi mà mọi người tranh luận
Về tiêu thụ, tranh chấp là liệu việc tiếp cận hợp pháp có làm tăng mức sử dụng hay chủ yếu là chuyển việc sử dụng hiện có vào các kênh hợp pháp trong khi cải thiện việc đo lường; ước tính phụ thuộc vào sự sẵn lòng trả lời trung thực, điều thay đổi một khi hành vi không còn là tội phạm. Đối với giới trẻ, đây là vấn đề quan trọng nhất và các phương pháp yếu nhất, vì xu hướng thanh niên thay đổi vì các lý do không liên quan đến chính sách. Về an toàn giao thông, việc phát hiện tetrahydrocannabinol ở người lái xe không xác định mức độ suy giảm khả năng lái xe tại thời điểm đó giống như nồng độ cồn trong máu. Về thị trường bất hợp pháp và doanh thu, sự thay thế đã diễn ra một phần ở khắp mọi nơi, và tổng thu nhập bỏ qua chi phí thực thi và y tế. Cả bốn đều bị chính trị hóa và được trích dẫn chọn lọc bởi cả hai bên.
Tóm tắt trạng thái bằng chứng
| Khẳng định thường thấy | Những gì có thể nói ở đây | Trạng thái |
|---|---|---|
| Hợp pháp hóa làm tăng tổng tiêu thụ | Việc báo cáo thay đổi khi loại bỏ tội danh | Chưa xác lập |
| Hợp pháp hóa làm tăng việc dùng ở giới trẻ | Hiệu ứng chính sách khó tách biệt khỏi xu hướng | Chưa xác lập |
| Hợp pháp hóa làm xấu an toàn đường bộ | Đo lường mức độ suy giảm chưa được giải quyết | Chưa xác lập |
| Thị trường hợp pháp thay thế nguồn cung bất hợp pháp | Thay thế một phần trong số liệu báo cáo | Được báo cáo, không phải nguyên nhân |
| Hợp pháp hóa mang lại doanh thu đáng kể | Doanh thu Canada đã báo cáo | Chỉ là số liệu gộp |
| Lỗ hổng quy định tạo ra các sản phẩm thay thế | Sản phẩm thay thế theo sau các lỗ hổng định nghĩa | Được báo cáo bởi cơ quan châu Âu |
10. Điều gì quyết định sự thành công của một chương trình
Ba yếu tố tái diễn, không yếu tố nào về việc hợp pháp hóa có đúng về nguyên tắc hay không. Năng lực quản lý đứng đầu: việc đưa ra khỏi danh sách năm 2022 của Thái Lan đã xảy ra mà không có đạo luật kiểm soát, và khung pháp lý kể từ đó đã được xây dựng lại bằng thông báo. Nơi mà đạo luật mỏng, cơ quan quản lý ứng biến và sự bất ổn theo sau.
Thiết kế giá cả và thuế đứng thứ hai: một sản phẩm hợp pháp đắt hơn nhiều so với sản phẩm bất hợp pháp tương đương sẽ để lại nhà cung cấp bất hợp pháp trong kinh doanh, trong khi một sản phẩm bị đánh thuế quá nhẹ sẽ mang lại ít hơn hứa hẹn. Thứ ba là sự tồn tại của thị trường bất hợp pháp, thước đo chung gần nhất, vì việc thay thế diễn ra một phần ngay cả trong các chương trình lâu đời nhất. Rò rỉ định nghĩa là rủi ro liên quan: báo cáo năm 2025 của cơ quan ma túy châu Âu đếm được 24 cannabinoid bán tổng hợp trên thị trường châu Âu vào cuối năm 2024, với hexahydrocannabinol ở 27 quốc gia và được kiểm soát ở ít nhất 22 quốc gia thành viên, và liên kết nó với việc hợp pháp hóa cần gai dầu năm 2018 tại Hoa Kỳ.
11. Điều gì có khả năng xảy ra tiếp theo: đã công bố, dự thảo, ban hành
Sắp xếp mọi khẳng định vào ba nhóm. Đã công bố nghĩa là một ý định có thể không bao giờ chạm đến phòng họp — Luxembourg đã công bố hợp pháp hóa hoàn toàn vào năm 2018 và năm năm sau chỉ ban hành việc tự trồng tại gia. Dự thảo nghĩa là văn bản tồn tại và đang di chuyển, nơi Đạo luật Cần sa và Cần gai dầu của Thái Lan được báo cáo là nằm ở đó và trụ cột thương mại của Đức vẫn còn. Ban hành nghĩa là có hiệu lực, có ngày tháng, và là danh mục duy nhất đáng để lập kế hoạch xung quanh. Ngược lại cũng thực tế không kém: thay đổi về cần gai dầu và sự thắt chặt năm 2025 của Thái Lan là những hạn chế đã được ban hành.
Tóm tắt trạng thái
| Quyền tài phán | Vị trí như được mô tả bởi nguồn tin | Ngày quan trọng |
|---|---|---|
| Hệ thống hiệp ước | Phụ lục I; ra khỏi Phụ lục IV | 1961; bầu phiếu 2/12/2020 |
| Uruguay | Hợp pháp; ba lộ trình; chỉ dành cho cư dân | Ký 23/12/2013 |
| Canada | Hợp pháp; cấp phép liên bang, bán lẻ tỉnh | 17/10/2018 |
| Đức | Tự trồng tại gia, hiệp hội; không bán thương mại | 1/4/2024; câu lạc bộ 1/7/2024 |
| Malta | Sử dụng cá nhân, tự trồng, hiệp hội | 18/12/2021 |
| Luxembourg | Chỉ tự trồng; bán lẻ đề xuất | 21/7/2023 |
| Cộng hòa Séc | Phi hình sự hóa; thay đổi rộng hơn từ 2026 | 1/1/2010; 1/1/2026 |
| Hoa Kỳ | Phụ lục I liên bang với chế độ tiểu bang; cần gai dầu thắt chặt | Thay đổi cần gai dầu 12/11/2026 |
| Thái Lan | Đưa ra khỏi danh sách, sau đó thảo dược được kiểm soát | 6/2022; 26/6/2025 |
| Lào | Bất hợp pháp; án tử hình trong một số vụ ma túy | Ghi nhận 2009 |
| Campuchia | Bất hợp pháp; thực thi bị gọi là tùy tiện | Hình sự hóa 1992 |
| Việt Nam | Bất hợp pháp; không có chi tiết hình phạt xác minh | Không có |
12. Gửi đến cộng đồng
Điều hữu ích nhất bạn có thể thêm là luật trông như thế nào nơi bạn sống — không phải tiêu đề, mà là những gì đạo luật nói, cách nó được thực thi và nơi hai điều đó phân kỳ. Hãy cho chúng tôi biết đất nước của bạn phù hợp với mô hình nào trong năm mô hình trên, liệu có bất kỳ điều gì ở trên đã lỗi thời hay không và điều gì mà một du khách sẽ dễ dàng hiểu sai nhất. Các thành viên ở các quyền tài phán nơi đây là một vấn đề hình sự nghiêm trọng chỉ nên chia sẻ những gì an toàn, không có chi tiết nhận dạng.
Bài viết này là một phần trong loạt bài giáo dục của Cộng đồng Asiannabis về luật và chính sách cần sa. Đây là thông tin chung, không phải lời khuyên pháp lý, và luật cần sa thay đổi nhanh chóng — hãy xác minh vị trí hiện tại ở đất nước của bạn trước khi hành động theo bất cứ điều gì ở đây. Nội dung dành cho mục đích giáo dục trong các quyền tài phán nơi cần sa được phép hợp pháp.