Năm 2021, Thái Lan đã làm một việc mà chưa quốc gia Đông Nam Á nào khác làm: đưa kratom ra khỏi diện kiểm soát ma túy và xây dựng một khung pháp lý riêng cho loại cây này. Năm năm sau, khung pháp lý đó rất đáng để tìm hiểu chi tiết, đặc biệt nếu bạn đang cân nhắc bất kỳ hoạt động thương mại nào, và nhất là nếu bạn đang cân nhắc xuất khẩu.
Bài viết này trình bày khung pháp lý của Thái Lan và các mức xử phạt, một số quốc gia trong khu vực, cũng như các quy định của thị trường đích quyết định việc xuất khẩu có khả thi hay không. Ở những chỗ số liệu còn tranh cãi hoặc chưa được xác minh, tôi đều đánh dấu rõ thay vì làm mờ đi. Đây là nội dung giáo dục chung, không phải tư vấn pháp lý.
Thái Lan đã đi đến đây như thế nào
Mối quan hệ của Thái Lan với kratom có từ trước khi loại cây này bị cấm đoán.
- 1943: Đạo luật Kratom B.E. 2486 cấm loại cây này. Các ghi chép lịch sử cho rằng lệnh cấm xuất phát từ nguồn thu hơn là từ mối lo về sức khỏe: kratom cạnh tranh với việc buôn bán thuốc phiện do nhà nước đánh thuế.
- 1979: Kratom được đưa vào Đạo luật Ma túy B.E. 2522 như một chất thuộc Nhóm 5, danh mục ít hạn chế nhất, cùng với cần sa.
- 2019: Được phi hình sự hóa cho mục đích y tế, với mô hình kiểm soát theo cộng đồng được thí điểm ở các tỉnh miền Nam.
- 2021: Đạo luật Ma túy (Số 8) B.E. 2564, đăng trên Công báo Hoàng gia ngày 26 tháng 5 năm 2021, loại kratom khỏi Nhóm 5 có hiệu lực từ ngày 24 tháng 8 năm 2021. Việc trồng, tàng trữ và sử dụng không còn là vấn đề hình sự.
- 2022: Đạo luật Cây Kratom B.E. 2565 được đăng trên Công báo Hoàng gia ngày 26 tháng 8 năm 2022 (Tập 139, Phần 52 Kor) và có hiệu lực từ ngày 27 tháng 8 năm 2022.
- 2024: Hướng dẫn của FDA Thái Lan công bố ngày 4 tháng 9 năm 2024 đặt ra giới hạn mitragynine cho thực phẩm bổ sung chứa kratom.
Transnational Institute, tổ chức theo dõi chính sách ma túy trong khu vực, mô tả Thái Lan là quốc gia Đông Nam Á đầu tiên quản lý hợp pháp đầy đủ việc trồng, sử dụng, buôn bán và sản xuất kratom.
Khung pháp lý của Thái Lan cho phép những gì
Trồng, tàng trữ và bán lá không cần giấy phép. Đạo luật Cây Kratom chỉ cấp phép cho việc nhập khẩu và xuất khẩu (Điều 10).
Sản phẩm chế biến thuộc phạm vi luật riêng của chúng. Theo Điều 3, kratom được dùng làm thành phần trong các sản phẩm thảo dược, thuốc, thực phẩm hoặc mỹ phẩm sẽ chịu sự điều chỉnh của luật áp dụng cho sản phẩm đó. Do đó, sản phẩm thực phẩm hoặc sản phẩm sức khỏe chứa kratom cần có phê duyệt tương ứng của FDA Thái Lan, và việc sản xuất thực phẩm phải đáp ứng tiêu chuẩn GMP.
Nhập khẩu và xuất khẩu cần có giấy phép của Tổng Thư ký Văn phòng Ủy ban Kiểm soát Ma túy (ONCB) (Điều 10), cộng với thông báo cho từng lô hàng. Giấy phép có hiệu lực năm năm kể từ ngày cấp (Điều 12). Việc mang lá qua biên giới để sử dụng cá nhân hoặc điều trị được miễn trừ, trong giới hạn lượng do quy định của bộ ấn định.
Ai có thể nộp đơn xin giấy phép nhập khẩu/xuất khẩu: công dân Thái Lan trên 20 tuổi cư trú tại Thái Lan, pháp nhân đăng ký theo luật Thái Lan, doanh nghiệp cộng đồng và cơ quan chính phủ. Cá nhân nước ngoài không thể nộp đơn dưới tên của mình. Việc một công ty Thái Lan có vốn nước ngoài có đủ điều kiện hay không là câu hỏi dành cho luật sư.
Khung pháp lý hạn chế những gì
Những hạn chế này là phần mà người kinh doanh hay làm sai nhất:
-
Không bán lá, hoặc thực phẩm chứa lá, cho người dưới 18 tuổi, phụ nữ mang thai hoặc phụ nữ đang cho con bú (Điều 24). Người bán phải niêm yết thông báo về điều này tại điểm bán, kể cả các điểm bán trực tuyến.
-
Không bán lá trong cơ sở giáo dục, ký túc xá, công viên công cộng, sở thú hoặc công viên giải trí, hay qua máy bán hàng tự động (Điều 25).
-
Không quảng cáo hoặc tiếp thị khuyến khích dùng kratom trộn với ma túy hoặc chất hướng thần, tức loại cocktail “4x100” (Điều 26). Việc sử dụng các hỗn hợp như vậy (Điều 27) và xúi giục người khác sử dụng chúng cũng là hành vi vi phạm.
-
Thực phẩm bổ sung (hướng dẫn của FDA Thái Lan, tháng 9 năm 2024):
- Mitragynine bị giới hạn ở mức 0,2 mg/ngày đối với thực phẩm bổ sung dạng bột lá hoặc chiết xuất lá và 1 mg/ngày đối với thực phẩm bổ sung chiết xuất bằng nước, tính cả 7-OH tự nhiên có sẵn.
- Cấm bổ sung 7-hydroxymitragynine.
- Nhãn phải cảnh báo không sử dụng liên tục quá bảy ngày và không dùng cùng rượu bia hoặc các sản phẩm kratom khác.
Các quy định này áp dụng cho thực phẩm bổ sung đã đăng ký, không áp dụng cho lá thô. Như bài viết riêng về hóa học của kratom đã giải thích, 7-OH phần lớn là sản phẩm oxy hóa sau thu hoạch, và các sản phẩm được làm giàu có đặc tính khác với lá.
Các mức xử phạt theo Đạo luật Cây Kratom
| Hành vi vi phạm | Mức phạt tối đa |
|---|---|
| Bán cho người dưới 18 tuổi hoặc phụ nữ mang thai hoặc đang cho con bú (Điều 24), hoặc không niêm yết thông báo bắt buộc | Phạt 30.000 THB (Điều 33) |
| Bán tại nơi bị cấm hoặc qua máy bán hàng tự động (Điều 25) | Phạt 50.000 THB (Điều 34) |
| Sử dụng kratom trộn với ma túy hoặc chất hướng thần, “4x100” (Điều 27) | Phạt 50.000 THB (Điều 36) |
| Quảng cáo việc sử dụng hỗn hợp (Điều 26) | 2 năm tù, phạt 200.000 THB, hoặc cả hai |
| Xúi giục hoặc ép buộc người khác sử dụng các hỗn hợp như vậy | 1 năm, 100.000 THB, hoặc cả hai; tăng gấp đôi lên 2 năm / 200.000 THB nếu nạn nhân dưới 18 tuổi, đang mang thai hoặc đang cho con bú |
| Nhập khẩu hoặc xuất khẩu không có giấy phép, hoặc vi phạm điều kiện giấy phép | 1 năm, 100.000 THB, hoặc cả hai |
Những điều tôi không thể xác minh
Tôi không thể mở chính văn bản Công báo Hoàng gia. Số điều của Điều 33 và Điều 34 lấy từ các bản tin của báo Thái Lan. Điều 36 lấy từ bản tóm tắt của văn phòng FDA cấp tỉnh của Thái Lan. Ba hàng cuối lấy từ các bản tóm tắt của công ty luật và ONCB, không nêu số điều. Tôi cũng không thể xác nhận phí nộp đơn xin nhập khẩu/xuất khẩu trong quy định của bộ, nên tôi không đưa ra con số nào. Các bài viết bằng tiếng Anh nhìn chung chỉ tóm tắt các điều khoản chính và bỏ qua các bảng xử phạt. Nếu thành viên nào đã đối chiếu văn bản Công báo, xin hãy đăng trích dẫn.
Kratom so với cần sa: những công cụ pháp lý khác nhau
Kratom có đạo luật riêng do Quốc hội ban hành. Hoa cần sa nằm dưới một văn bản của bộ, tức Thông báo của Bộ Y tế Công cộng về Dược liệu kiểm soát (cần sa) B.E. 2568, dễ sửa đổi hơn. Luật Kiểm soát Cần sa vẫn ở dạng dự thảo; Nội các đã phê duyệt vào ngày 22 tháng 9 năm 2026 và gửi lên Hạ viện. Về các quy định riêng của cần sa, xem chủ đề 1330 và bai210.
Một số quốc gia trong khu vực
Thái Lan là ngoại lệ, không phải xu hướng. Bảng này chỉ bao gồm một số quốc gia được chọn. Việt Nam, Lào, Campuchia và Philippines không có trong bảng vì tôi không tìm được nguồn sơ cấp đáng tin cậy cho các nước này, vì vậy hãy kiểm tra trực tiếp luật quốc gia.
| Quốc gia | Tình trạng | Nguồn |
|---|---|---|
| Thái Lan | Được quản lý. Đưa ra khỏi diện kiểm soát ma túy ngày 24 tháng 8 năm 2021; Đạo luật Cây Kratom có hiệu lực ngày 27 tháng 8 năm 2022 | Đạo luật Ma túy (Số 8) B.E. 2564; Công báo Hoàng gia, 26 tháng 8 năm 2022 |
| Myanmar | Bất hợp pháp. Trồng, tàng trữ, phân phối và vận chuyển đều là hành vi vi phạm, với mức án tù dài. Có báo cáo về các vụ bắt giữ và chiến dịch tiêu hủy tại Vùng Tanintharyi | Luật Ma túy và Chất hướng thần năm 1993; Transnational Institute |
| Malaysia | Mitragynine bị kiểm soát theo Đạo luật Chất độc 1952; bán và chế biến là hành vi vi phạm (theo báo cáo mức tối đa là 10.000 RM, bốn năm tù, hoặc cả hai, theo điều 30(3)). Bản thân cây không bị cấm | Đạo luật Chất độc 1952; Khalil và cộng sự, UUM Journal of Legal Studies (2020) |
| Indonesia | Không được xếp vào danh mục ma túy; xuất khẩu được quản lý từ năm 2024; tình trạng trong nước còn tranh cãi. Cơ quan Ma túy Quốc gia đã thúc đẩy xếp vào Danh mục I; chính quyền địa phương ở Borneo phản đối | Quy định của Bộ Thương mại Số 20 và 21 năm 2024 (có hiệu lực cuối tháng 9 năm 2024); Transnational Institute |
| Singapore | Bất hợp pháp | Transnational Institute |
Indonesia cần được lưu ý riêng: nước này là nhà cung cấp lớn cho thị trường quốc tế trong khi tình trạng pháp lý trong nước còn bị tranh cãi. “Xuất khẩu được quản lý” và “sản phẩm hợp pháp trong nước” không phải là cùng một phát biểu.
Phần quyết định thương vụ xuất khẩu có thành công hay không: nơi đến
Luật Thái Lan cho bạn biết bạn được phép xuất đi những gì. Luật đó không cho biết gì về những gì người mua được phép nhận một cách hợp pháp, và đó là ràng buộc làm hỏng phần lớn các thương vụ.
Hoa Kỳ (tính đến tháng 10 năm 2026):
- Lá kratom không bị đưa vào danh mục kiểm soát liên bang. DEA đã rút lại nỗ lực năm 2016 nhằm đưa nó vào danh mục kiểm soát sau hơn 23.000 ý kiến công chúng và sự phản đối từ Quốc hội.
- Cảnh báo nhập khẩu 54-15 của FDA cho phép giữ hàng mà không cần kiểm tra thực tế đối với thực phẩm bổ sung và nguyên liệu rời chứa kratom. Trên thực tế, các lô hàng có thể bị giữ lại mà không cần xét nghiệm.
- 7-OH đang có biến động. Ngày 29 tháng 7 năm 2025, HHS và FDA khuyến nghị xếp 7-hydroxymitragynine vào Danh mục I, và FDA đã gửi thư cảnh báo tới bảy công ty bán sản phẩm 7-OH cô đặc. Vào tháng 7 năm 2026, DEA công bố các thông báo (Federal Register, ngày 6 tháng 7 năm 2026) nhằm tạm thời xếp 7-OH trên một ngưỡng nồng độ xác định vào Danh mục I. Kratom thực vật có 7-OH tự nhiên dưới ngưỡng đó được cho là nằm ngoài diện này. Hãy kiểm tra xem lệnh đã có hiệu lực chưa trước khi bạn gửi hàng.
- Tại thời điểm viết bài, các bang sau cấm kratom: Alabama, Arkansas, Indiana, Vermont, Wisconsin, và Louisiana (lệnh cấm có hiệu lực từ ngày 1 tháng 8 năm 2025).
- Rhode Island đã thay lệnh cấm bằng Đạo luật Kratom của Rhode Island (R.I. Gen. Laws ch. 21-28.12), có hiệu lực từ ngày 1 tháng 4 năm 2026, với độ tuổi tối thiểu là 21, cấp phép cho người bán và đánh thuế.
- Luật của bang và địa phương về kratom và 7-OH thay đổi nhiều lần mỗi năm. Hãy kiểm tra luật hiện hành của bang đến ngay trước mỗi lô hàng.
Các cơ quan quản lý Hoa Kỳ đang dần thống nhất theo hướng hạn chế 7-OH cô đặc trong khi vẫn chấp nhận lá. Các quy định về thực phẩm bổ sung của Thái Lan đã phân biệt như vậy. Nhà xuất khẩu có kết quả kiểm nghiệm cho thấy sản phẩm lá không có 7-OH bổ sung là phù hợp với hướng đi của cả hai chế độ. Nhà xuất khẩu bán chiết xuất đã làm giàu thì đứng sai phía của cả hai.
Danh sách kiểm tra thực tế trước khi gửi bất cứ thứ gì
- Giấy phép nhập khẩu/xuất khẩu của ONCB cộng với thông báo cho từng lô hàng. Không phải chỉ một trong hai.
- Phê duyệt của FDA Thái Lan nếu sản phẩm là thực phẩm chế biến hoặc sản phẩm sức khỏe, không phải lá thô.
- Giấy chứng nhận phân tích thể hiện hàm lượng 7-OH từ một phòng thí nghiệm mà cơ quan quản lý của người mua chấp nhận.
- Xác nhận bằng văn bản về các quy định hiện hành của nơi đến: quốc gia, và đối với Hoa Kỳ là bang. Người mua ở Alabama không thể nhận lô hàng một cách hợp pháp dù giấy tờ Thái Lan của bạn ghi thế nào.
- Kiểm tra cảnh báo nhập khẩu và tình trạng kiểm soát liên bang trước khi gửi hàng sang Hoa Kỳ, không phải sau.
Những điều không thay đổi
Việc hợp pháp hóa ở Thái Lan không biến kratom thành một chất không gây tranh cãi. Bằng chứng về các rủi ro của nó được trình bày trong một bài viết riêng. Tình trạng pháp lý và độ an toàn là hai câu hỏi độc lập, và việc lẫn lộn chúng, theo bất kỳ hướng nào, là lỗi phổ biến nhất khi viết về loại cây này.
Nguồn: Công báo Hoàng gia, Đạo luật Cây Kratom B.E. 2565 (Tập 139, Phần 52 Kor, 26 tháng 8 năm 2022); Tilleke & Gibbins, “Thailand’s New Legal Framework for Kratom” (2022), “Thailand Decriminalizes Kratom in Amended Narcotics Act” (2021) và “Thailand’s Updated Guidelines on Kratom in Food and Herbal Products” (2024); Thairath và The Standard về các Điều 24, 25, 33 và 34 (tháng 8 năm 2022); Transnational Institute, “Kratom in Myanmar and Southeast Asia: time for legal regulation?”; Tempo, “Indonesia Implements Regulations for Kratom Export Trade” (2024); Formichella & Sritawat, “Thailand’s Kratom Regulations: A Comprehensive Overview (2026)”; Congressional Research Service, “Temporary Control of 7-Hydroxymitragynine (7-OH)…”; Federal Register, 6 tháng 7 năm 2026; FDA Import Alert 54-15; R.I. Gen. Laws ch. 21-28.12.