Это вторая часть. Первая часть: Licence Suspension and Revocation in Thailand: The Full Penalty Map for Cannabis Licence Holders (Part 1 of 2)
В этой части речь пойдёт о том, что происходит, когда инспектор находит нарушение у лицензированного бизнеса с каннабисом в Таиланде. Здесь разобраны порядок вынесения приказа, апелляции, повторные нарушения, судьба запасов и пациентов, а также во что обходится приостановление лицензии. Отдельно рассмотрены профилактика, уголовное преследование и жизнь после отзыва лицензии.
В первой части описаны уровни наказаний из руководства от 22 июня 2026 г. Его выпустил Департамент тайской традиционной и альтернативной медицины (DTAM) — ведомство, которое выдаёт лицензии на контролируемые травы. За каждое нарушение следует приостановление лицензии на 30 дней, приостановление на 90 дней или немедленный отзыв. Короткий список приоритетов приведён в конце этой части.
От выявленного нарушения до окончательного приказа
Закон о защите и развитии знаний тайской традиционной медицины B.E. 2542 (1999) не устанавливает точных сроков между выявлением нарушения и приказом. Министерское постановление № 2 B.E. 2569 тоже их не устанавливает. Постановление № 2 (Королевская газета, 30 апреля 2026 г.) меняет только критерии выдачи лицензий и правила их продления.
Общее правило задаёт статья 30 Закона об административной процедуре B.E. 2539. До издания приказа, который может затронуть ваши права, у вас должна быть реальная возможность узнать факты. Вы также должны получить возможность ответить и представить доказательства. Исключений немного — например, когда дело не терпит отлагательства.
Обычно всё идёт в таком порядке:
- Инспектор фиксирует нарушение. Вас могут попросить дать объяснения.
- Вы отвечаете. Отвечайте быстро и в письменной форме. Приложите копии записей PT 27 (учёт запасов), PT 28 (периодический отчёт) и PT 33 (рецепт), которые касаются нарушения.
- Определяется наказание. Срок зависит от вида нарушения по руководству от июня 2026 г.: 30 или 90 дней. По статье 52 Закона 1999 года срок приостановления по одному приказу не может превышать 90 дней. В опубликованных текстах нет нормы, которая позволяла бы дать письменное обязательство вместо приостановления лицензии.
- Приказ вручают в письменном виде. Если вас не удаётся найти или вы отказываетесь его принять, приказ вывешивают на лицензированном объекте. Он считается полученным в тот же день (статья 55).
- Вы можете подать апелляцию (อุทธรณ์) в Комитет по защите и развитию знаний тайской традиционной медицины (คณะกรรมการคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย), созданный по Закону 1999 года. Срок — 30 дней с момента уведомления (статья 70). Апелляция не останавливает действие приостановления или отзыва. Решение Комитета окончательно на административном этапе (статья 71).
- Последняя инстанция — Административный суд. Иск обычно подают в течение 90 дней (статья 49 Закона об учреждении административных судов и административном судопроизводстве B.E. 2542).
Примечание переводчика: приказ, вывешенный на объекте, считается полученным в тот же день, даже если магазин закрыт. Пока дело не закрыто, пусть кто-нибудь проверяет объект каждый день. Приказы пишутся на тайском. Если ваши управляющие не читают по-тайски, пусть каждый документ в день получения прочитает юрист или надёжный сотрудник, владеющий тайским.
Что сделать: записывайте дату получения каждого официального документа. В тот же день рассчитайте последний день 30-дневного срока на апелляцию и 90-дневного срока на обращение в суд.
Апелляции: что обычно помогает, а что нет
Апелляцию на приостановление или отзыв лицензии можно строить на процедурных основаниях. Можно также доказывать, что наказание слишком суровое. Процедурные основания — это, например, инспектор без полномочий, ошибки в уведомлении или нарушенный порядок действий.
Примеры процедурных оснований:
- Проверку провели без надлежащего удостоверения или официального назначения там, где оно требовалось.
- Вывод о нарушении опирался на документ, который, как позже выяснилось, подделал кто-то другой.
- До издания приказа вам не дали положенной по закону возможности ответить.
Такие доводы почти никогда не срабатывают: «я не знал об этом правиле», «нарушение было мелким», «мы уже всё исправили». В уголовном деле они могут смягчить наказание. Но правильно изданный административный приказ они не отменят.
Апелляция не останавливает действие приказа, поэтому времени она вам не даёт. Используйте 30 дней, чтобы закрыть пробелы в соблюдении требований и задокументировать каждое исправление. Тогда в материалах апелляции будет видно, что проблема решена.
Что сделать: при каждой проверке записывайте имя инспектора, данные его удостоверения и все документы, которые у вас попросили показать. Именно на этих записях строится процедурная апелляция.
Повторные нарушения
По сообщениям о содержании руководства, если вашу лицензию уже приостанавливали и вы снова совершаете то же нарушение, сразу рассматривается её отзыв. Другое нарушение после приостановления влечёт более тяжёлое наказание.
Есть и правило о продлении. По Министерскому постановлению № 2 B.E. 2569, как его разъясняет руководство DTAM, лицензирующий орган может отказать в продлении лицензии, которую приостанавливали за нарушение уведомления Министерства здравоохранения о контролируемых травах (каннабис).
Получается так. Повтор нарушения, за которое лицензию уже приостанавливали, грозит её отзывом. Любое приостановление за нарушение уведомления о каннабисе создаёт риск при продлении: когда срок лицензии закончится, орган может отказать в продлении.
Храните все акты проверок, письма с предупреждениями и письменные объяснения, которые вы отправляли. В опубликованных текстах не сказано, как учитываются неформальные предупреждения. Если позже вы будете оспаривать приказ, письменная запись о том, что нашли и как вы это исправили, станет вашим лучшим доказательством.
Что сделать: заведите отдельную папку на каждую проверку — на бумаге и в отсканированном виде. Кладите туда записи инспектора, ваш ответ и подтверждение каждого исправления.
Запасы и пациенты во время приостановления
По части 2 статьи 52 владелец приостановленной лицензии должен прекратить всю деятельность по ней на весь срок приостановления. В это время вы также не можете получить никакую другую лицензию по этому Закону. Продажа или переработка контролируемых трав во время приостановления — уголовно наказуемое деяние по статье 78. Наказание — лишение свободы на срок до 1 года и/или штраф до 20 000 бат.
В изученных нами опубликованных текстах не сказано, что делать с запасами на объекте во время приостановления. Не продавайте, не перемещайте и не уничтожайте их, пока DTAM не ответит вам письменно. Всё это время ведите учёт запасов PT 27 без пропусков.
Примечание переводчика: в тайских складских помещениях часто бывает 30–35 °C, а в сезон дождей очень высокая влажность. Если на 90 дней приостановления отключить кондиционер ради экономии, соцветия могут заплесневеть. Тогда у вас окажутся испорченные запасы, которые вам нельзя уничтожить. Поддерживайте климат на складе и каждый день записывайте температуру и влажность. Основы хранения описаны в теме Хранение: влажность, свет, кислород и срок годности.
Пациентам, которые получают каннабис по PT 33 в вашем диспенсари (пункте продажи каннабиса), на время приостановления понадобится другое лицензированное учреждение. Сообщите об этом постоянным пациентам напрямую и конфиденциально.
Примечание переводчика: связывайтесь с пациентами по телефону или в личных сообщениях, а не через публичный пост. Публичный пост о поставках соцветий могут счесть рекламой, а реклама — отдельное нарушение с приостановлением на 30 дней.
Что сделать: подготовьте краткий список текущих пациентов и текст сообщения для них. Пусть он будет готов ещё до любой проверки.
Как заранее рассчитать стоимость приостановления
Приостановление обходится дороже, чем потерянные продажи за 30 или 90 дней.
Аренда никуда не девается. Если договор аренды нельзя расторгнуть с уведомлением за 30 дней, аренда остаётся постоянным расходом, пока дохода нет. Если вы подписываете долгосрочную аренду нового помещения, попросите при подписании включить пункт о приостановлении лицензии. Так делают нечасто, но некоторые компании в регулируемых отраслях этого добивались.
Расходы на персонал спланировать сложнее. Обученных сотрудников стоит оставить в штате. Без них вы не выполните требование об обученном персонале, а оно действует всегда, когда бизнес открыт. С остальными сотрудниками расчёт другой. Если вы наняли больше людей, чем способен прокормить доход одного диспенсари, 90-дневное приостановление может навсегда развалить команду.
Банк может проверить ваш счёт. Приказ о приостановлении может побудить банк начать собственную проверку вашего счёта. Ни один опубликованный источник не показывает, как часто это случается, поэтому спросите в своём банке, как там относятся к приостановлению или отзыву лицензии.
Что сделать: сложите ежемесячные постоянные расходы (аренда, обученные сотрудники, которых нужно сохранить, платежи по кредитам). Умножьте сумму на три. Столько денег нужно, чтобы пережить 90-дневное приостановление.
Как снизить риск до того, как инспектор найдёт проблему
Больше всего пользы вы принесёте себе до прихода инспектора. Проверки проводятся без предупреждения и без постоянного графика. Поводом для визита может стать жалоба граждан, что-то в ваших документах на продление или плановый обход района. Поэтому требования нужно соблюдать каждый день, а не только когда ждёте проверку.
Стоит регулярно проводить три самопроверки:
Обученный персонал. По правилам апреля 2026 г., как сказано в руководстве DTAM, у владельца лицензии на соцветия на объекте должен быть хотя бы один сотрудник, прошедший утверждённый курс по медицинскому каннабису. Он должен находиться там всё время, пока бизнес открыт. Каждый месяц проверяйте, действителен ли сертификат этого сотрудника об обучении. Также проверяйте, что график смен покрывает каждый час работы. Это занимает около 20 минут. Пробел здесь означает, что вы не соответствуете критериям лицензирования, а эти же критерии снова проверяют при продлении.
Защищённый объект. Руководство DTAM требует от владельцев лицензий иметь план безопасности и меры против потерь на лицензированном объекте. Обычно безопасность нарушается понемногу. Например, дверь подпёрли, чтобы принять поставку, заднее окно оставили открытым для проветривания, клиент настаивает, чтобы ему показали склад. Каждую неделю обходите объект и делайте фотографии с отметкой даты и времени. Сохраняйте их. Если инспектор позже заявит, что в такой-то день объект не контролировался, журнал фотографий покажет, что вы соблюдали требования регулярно.
Примечание переводчика: при 30–35 °C сотрудники будут открывать двери и окна, чтобы было чем дышать, особенно когда кондиционер отключается из-за перебоев с электричеством. Продумайте вентиляцию так, чтобы помещение могло оставаться закрытым. Например, установите на окна стационарные решётки или сетки: воздух они пропускают, а пролезть через них нельзя. Отключения электричества записывайте в тот же еженедельный журнал.
Полный комплект документов. Лицензия, документы о квалификации специалистов, учёт запасов и журнал рецептов PT 33 должны лежать на объекте в актуальном виде, и их нужно уметь показать сразу. Если вы не можете показать документ, инспектор может предварительно записать, что его нет: проверить то, чего он не видел, он не может. Ответ «он в головном офисе» на просьбу показать учёт запасов не принимается.
Что сделать: держите на объекте одну папку со всеми документами из этого списка и отсканированные копии. Раз в неделю сверяйте её со списком.
Административные и уголовные дела идут отдельно
Некоторые владельцы считают, что приказ о приостановлении закрывает вопрос и снимает уголовный риск. Это не так.
Административные дела по министерским постановлениям и уголовные дела по Кодексу о наркотиках или Закону 1999 года идут параллельно. Административное решение не защищает вас от уголовного преследования. Оно и не означает, что в уголовном деле вас заранее считают виновным. Это два независимых процесса.
Если те же действия могут быть ещё и преступлением, о них могут сообщить в полицию. Пример — продажа без лицензии экстрактов с содержанием THC выше допустимого. Ни DTAM, ни Управление Совета по контролю над наркотиками (ONCB, тайское ведомство по контролю над наркотиками) не опубликовали порядка, из которого видно, как часто это происходит.
Уголовный риск не заканчивается вместе с административным делом. По статье 95 Уголовного кодекса срок давности зависит от максимального срока лишения свободы. Для преступления, за которое грозит до 1 года лишения свободы (например, по статье 78), он составляет 5 лет со дня совершения.
Что сделать: пока приостановление ещё действует, спросите тайского юриста, несёт ли какое-либо действие, связанное с нарушением, ещё и уголовный риск. Сделайте это до закрытия административного дела.
После отзыва: что вы теряете и что остаётся
Министерское постановление № 2 B.E. 2569 не касается отзыва лицензии и повторной подачи заявления. Оно лишь позволяет лицензирующему органу отказать в продлении тому, чью лицензию приостанавливали за нарушение уведомления о контролируемых травах.
Срок ожидания установлен статьёй 54 Закона 1999 года. После отзыва новую лицензию по этому Закону не выдадут в течение двух лет, а после этого её выдача остаётся на усмотрение лицензирующего органа. Для компаний действует пункт 8(1)(e) Министерского постановления 2016 года о лицензировании контролируемых трав. Он распространяет тот же двухлетний запрет на саму компанию, её директоров, управляющих и других ответственных лиц. Поэтому новая компания с теми же людьми во главе или смена руководства может не помочь обойти запрет. Уточните свою ситуацию в DTAM или у тайского юриста.
Сотрудники не теряют собственной квалификации. Отзыв — это приказ в отношении лицензии бизнеса, а не личной профессиональной лицензии специалиста. Прежде чем сотрудник начнёт работать в другом диспенсари, уточните в DTAM, признают ли там его сертификат об обучении. Лицензия потеряна, но навыки команды остаются.
Что сделать: храните копию сертификата каждого сотрудника, а оригинал пусть будет у самого сотрудника.
Итог: какие риски устранять в первую очередь
Если бюджет на соблюдение требований ограничен, двигайтесь в таком порядке — от самого высокого непосредственного риска к самому низкому.
Немедленный отзыв:
- Ложные отчёты PT 27 или PT 28
- Продажа без PT 33 лицам младше 20 лет, учащимся, беременным или кормящим женщинам
- Разрешение курить на территории объекта
- Торговые автоматы
- Онлайн-продажи
- Продажи в храме, общежитии или общественном парке
- Повтор нарушения, за которое лицензию уже приостанавливали
Приостановление на 90 дней:
- Неуведомление лицензирующего органа о деталях экспорта
- Продажа каннабиса без PT 33
Для бизнеса с одной точкой 90-дневное приостановление в разгар туристического сезона может оказаться достаточным, чтобы он закрылся навсегда.
Приостановление на 30 дней:
- PT 27 или PT 28 не составлены, заполнены не полностью или не поданы
- Продажа или экспорт трав без сертификации GACP или равноценной
- Лицензия не вывешена на видном месте
- Любая коммерческая реклама
Большинство этих нарушений предотвращаются регулярной работой с документами и отказом от публикации цен и акций.
Мелкие проблемы. Это небольшие пробелы в документах, единичная ошибка сотрудника в том, что он сказал клиенту, или один пост, который случайно перешёл грань рекламы. Судя по сообщениям, отдельного уровня «предупреждение» в руководстве нет. Один рекламный пост по закону попадает в категорию 30-дневного приостановления (см. первую часть). В опубликованных материалах не сказано, могут ли инспекторы ограничиться предупреждением за мелкие проблемы. Считайте, что любая мелкая проблема попадёт в ваше досье, и исправляйте её в тот же день.
Что сделать: запланируйте полную самопроверку до начала высокого сезона. Используйте порядок из первой части и три самопроверки, описанные выше.
Это общая информация, а не юридическая консультация. Прежде чем действовать, уточните свою ситуацию у тайского юриста с лицензией. Если вы уже прошли через проверку, апелляцию или приостановление, расскажите об этом под этой темой — другие владельцы лицензий смогут поучиться на вашем опыте.
Источники
- Закон о защите и развитии знаний тайской традиционной медицины B.E. 2542 (1999), статьи 5, 52, 54, 55, 70, 71 и 78
- Уголовный кодекс, статья 95
- Закон об административной процедуре B.E. 2539 (1996), статья 30
- Закон об учреждении административных судов и административном судопроизводстве B.E. 2542 (1999) с поправками, статья 49
- Уведомление Министерства здравоохранения о контролируемых травах (каннабис) B.E. 2568 — Королевская газета, 25 июня 2025 г.
- Министерское постановление о наркотических средствах категории 5, экстрактах каннабиса и конопли, B.E. 2569 — вступило в силу 26 апреля 2026 г.
- Министерское постановление № 2 B.E. 2569 о лицензировании контролируемых трав — 30 апреля 2026 г.
- Министерское постановление о лицензировании исследований, экспорта, продажи и переработки контролируемых трав, B.E. 2559 (2016) — Королевская газета, т. 133, ч. 103 ก, 9 декабря 2016 г., пункт 8(1)(e) (копия на сайте DTAM)
- Департамент тайской традиционной и альтернативной медицины. (2026, 22 июня). แนวทางการออกคำสั่งทางปกครองในการเพิ่มโทษพักใช้และเพิกถอนใบอนุญาต [Руководство по административным приказам об усилении наказаний в виде приостановления и отзыва лицензий].
- Кодекс о наркотиках, введённый Законом о введении в действие Кодекса о наркотиках B.E. 2564 (2021); вступил в силу 9 декабря 2021 г.