本文整理目前多個國家如何在法律中規範大麻。文中也說明，針對這些法律成效的研究能證明什麼、不能證明什麼。最後解釋，為什麼新聞報導經常用錯詞來描述這些法律。
上篇介紹聯合國的毒品管制公約與五種法律模式，接著看烏拉圭、加拿大、四個歐洲國家及美國的法律。下篇介紹泰國、寮國、柬埔寨與越南的法律、實施成效的證據，以及如何判斷未來可能的走向。
1. 閱讀之前
本論壇的成員生活在差異很大的法律環境中。有些地方的大麻是受管制的合法商品。也有些地方，光是持有就可能被判數年徒刑。
本文不建議你採取任何行動。本文也不認為改革必然發生，或認為禁止政策毫無道理。
文中大部分事實來自各國法律的百科類參考頁面。原文沒有指明是哪些頁面。這類頁面的內容很快就會過時。因此，下文提到的每一項法律現況，請理解為「參考頁面當時的寫法」，實際情況可能已經改變。
另有兩個更可靠的來源：凡是它們與參考頁面談到同一點時，以這兩個來源為準。第一個是歐盟毒品管理機構2025年的報告。第二個是某律師事務所針對美國2025年一項工業大麻相關法律的分析。兩者都列在文末的參考資料中。
建議你這樣做：在依賴本文的任何規定之前，先找到你所在國家的官方法規原文，並確認它的生效日期。
2. 各國大麻法律背後的國際公約
1961年公約及其要求
幾乎每個國家的大麻法律，都是配合《1961年麻醉品單一公約》來制定的。這項聯合國公約要求各國「將麻醉品的生產、製造、輸出、輸入、分配、貿易、使用及持有，僅限於醫療與科學用途」。
公約把毒品分成幾份清單，稱為「附表」。每份附表有各自的管制等級。從一開始，大麻、大麻樹脂、萃取物和酊劑就列在附表一。大麻與大麻樹脂同時也列在附表四，這是管制最嚴格的一份清單。
後來又有兩項公約擴充了這套制度，分別是《1971年精神藥物公約》和《1988年聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》。
有一個細節常被忽略。對於「為個人使用而持有」是否必須列為犯罪，公約的罰則條文寫得並不明確。除罪化就是在這個模糊空間內運作。但這個空間不允許有執照的商店向一般民眾販售，因為公約仍把交易限定在醫療與科學用途。
誰在管理這套制度，以及2020年12月的投票
這套制度由兩個聯合國機構負責。聯合國麻醉藥品委員會由會員國組成，負責調整各物質所屬的附表，依據的是世界衛生組織的評估結果。國際麻醉品管制局則依各國申報的醫療需求量，為各國的合法產量設定上限。
2020年12月2日，麻醉藥品委員會把大麻與大麻樹脂從附表四移除。這項變更於2021年4月生效。
沒有改變的部分其實更重要。大麻仍留在附表一，「僅限醫療與科學用途」的義務也依然存在。這次投票只放寬了其中一項分類，並沒有開放娛樂用途市場。
建議你這樣做：看到新聞標題說聯合國投票「讓大麻合法化」時，先查清楚實際改變了什麼。2020年的投票只是把大麻移出附表四。
3. 新聞常混為一談的五種法律模式
新聞常說某國已經「合法化」大麻，但其實該國的做法範圍小得多。這些差異決定三件事：個人能不能買？企業能不能賣？外國訪客會不會觸法？
下表列出五種模式。在除罪化模式下，持有仍屬違法，但少量持有只會被罰款或處以輕微處分，不會被追究刑事責任。在醫療取得模式下，持有處方的病人可以取得指定產品。
| 模式 | 改變了什麼 | 仍屬違法的部分 |
|---|---|---|
| 除罪化 | 持有量低於規定上限時，改列為輕微違規 | 為供應他人而種植、供應、販售 |
| 醫療取得 | 持有處方的病人可取得指定產品 | 無處方持有；娛樂用途販售 |
| 居家種植 | 每戶可種植少量植株自用 | 販售；通常也包括在公共場所持有 |
| 非營利協會 | 會員共同種植，並領取限量的大麻 | 商業販售；供應給非會員 |
| 成人商業販售 | 有執照、依法繳稅的業者可販售給成年人 | 無照販售；販售給未成年人 |
譯者註：泰國現行的規定無法完全歸入其中任何一類。自2025年6月26日起，大麻花只能憑 PT 33 處方販售，最接近醫療取得模式。詳細內容見下篇。
建議你這樣做：針對你有往來的每個國家，各用一句話寫下當地個人可以買什麼、種什麼、賣什麼。這樣就能看出該國屬於哪種模式，以及哪些行為仍是犯罪。
4. 烏拉圭與加拿大
烏拉圭：登記制、少量、僅限居民
烏拉圭第19.172號法律於2013年12月20日由總統荷西·穆希卡（José Mujica）簽署。烏拉圭因此成為現代第一個將大麻合法化的國家。藥局販售則到2017年才開始，由16家獲授權的藥局負責。
要合法購買，必須符合四個條件：
- 具有烏拉圭國籍或永久居留身分；
- 年滿18歲；
- 已登記在全國資料庫中；
- 從三種管道中選擇一種。
三種管道如下：
- 藥局購買：每月最多40公克。
- 居家種植：每戶最多6株，每年收成不超過480公克。
- 加入俱樂部：每個俱樂部有15至45名會員，最多可種植99株。
沒有永久居留身分的訪客不能購買。
加拿大：有執照的商業市場
加拿大的《大麻法》（Cannabis Act）以 C-45 法案的形式提出，於2018年10月17日生效。在此之前，加拿大已依據2001年的法規開放醫療取得。
聯邦政府負責核發生產業者執照。各省自行決定大麻的流通方式、允許的商店類型與最低年齡。最低年齡從亞伯達省的18歲到魁北克省的21歲不等。
成年人在公共場所可攜帶30公克，並可種植4株。魁北克省與曼尼托巴省宣布不允許居家種植。產品必須使用素面包裝，而且禁止廣告。
兩種不同的目標
烏拉圭選擇登記制、少量供應，不開放以營利為目的的零售，目的在於把大麻控制在一定範圍內。加拿大選擇有執照的商業市場，目的在於取代龐大的非法市場。
建議你這樣做：出國前，先確認當地的合法購買管道是否開放給訪客。烏拉圭就不開放。
5. 歐洲：哪些已經通過，哪些只是提案
德國
德國的《大麻法》於2024年2月23日在聯邦議院（國會下議院）通過，表決結果為407票贊成、226票反對、4票棄權。2024年3月22日通過由各邦組成的聯邦參議院，並於2024年4月1日生效。
成年人在公共場所可攜帶25公克，在家中可存放50公克，並可種植3株。
自2024年7月1日起，種植協會成為合法組織。每個協會最多可有500名會員，每名會員每月可領取50公克。
原本規劃的第二階段（商業販售）沒有納入這部法律。根據參考頁面，試辦計畫雖曾討論，但都沒有立法。2025年春季，德國政府表示將在當年秋季檢討這部法律。第一份期中評估報告（EKOCAN）已於2025年秋季發表。目前無法確認政府是否因此決定修法。
馬爾他
馬爾他國會於2021年12月14日通過個人使用的相關法律，並於2021年12月18日生效。由公家機關「負責任使用大麻管理局」（Authority on the Responsible Use of Cannabis）負責監督。
- 成年人在公共場所可攜帶7公克。
- 攜帶量在28公克以內者，罰款50至100歐元，不留犯罪紀錄。
- 每戶可存放50公克，並可種植4株。
- 非營利協會可供應每名會員每天7公克、每月50公克。每個協會最多500名會員。
- 禁止營利販售，也禁止在公共場所吸食。
盧森堡
盧森堡的法律於2023年6月通過，2023年7月21日生效。每戶可種植4株，並可在家中使用大麻。
在公共場所持有、使用、運送或購買大麻仍屬違法。3公克以內的數量，罰則較輕。
由國家經營商店網絡的構想曾經討論過，但目前仍只是提案，尚未立法。2018年提出的全面合法化承諾始終沒有兌現。醫用大麻則於2018年6月獲得核准。
捷克
捷克的規定在2026年1月1日有所改變，因此要特別注意日期。捷克的除罪化始於2010年1月1日，當時新刑法（第40/2009號法律，Act No. 40/2009 Coll.）生效。為個人使用而持有少量大麻，從犯罪改列為輕微違規。
2026年以前，法院以乾燥大麻超過10公克作為構成犯罪的門檻。這個門檻來自最高法院2014年3月13日的意見書 Tpjn 301/2013。
醫用大麻自2013年4月1日起合法。目前病人每月最多可領取180公克。
自2026年1月1日起，第270/2025號法律（Act No. 270/2025 Coll.）適用於21歲以上的人：
- 在家中最多可存放100公克，在其他地方最多可攜帶25公克。
- 不需許可即可種植最多3株。
- 超過上述限量屬於行政違規，處以罰款，不追究刑事責任。
- 在家中超過200公克、在其他地方超過50公克，或種植超過5株，即構成犯罪。
商業販售至今仍不合法。
譯者註：這四個國家都不允許非醫療用途的大麻商業販售。協會只為自己的會員種植。因此，這些法律並不會讓國外出現可以合法收購泰國非醫療用途大麻花的買家。醫用大麻花的進口是另一條需要執照的管道，請參考五大醫用大麻花市場比較與出口途徑。另請查閱下篇中的泰國出口規定。
建議你這樣做：如果歐洲的聯絡人表示要收購泰國大麻花用於「合法娛樂用途販售」，請問對方是依據該國哪一種執照。依上述四國的法律，沒有任何一種執照允許這麼做。
6. 美國
聯邦法與州法的方向不一致
1970年的《管制物質法》（Controlled Substances Act）是美國聯邦法律，把毒品分成五個附表。附表一列的是濫用風險高、且沒有公認醫療用途的毒品。直到2026年4月以前，所有大麻都列在附表一。
2026年4月，有兩類大麻被移到管制較寬鬆的附表三。第一類是經美國食品藥物管理局（FDA）核准的藥品中所含的大麻。第二類是州政府醫用大麻執照所涵蓋的大麻。其他所有大麻仍留在附表一。（美國聯邦法律使用的詞是「marijuana」。）詳細內容見下方的案例。
各州的行動更早：
- 奧勒岡州於1973年除罪化。
- 加州於1996年透過公民投票開放醫療用途。
- 科羅拉多州與華盛頓州於2012年開放成人使用。
根據參考頁面，目前有24個州及哥倫比亞特區開放成人使用。開放醫療用途的州有39至40個，數字依計算方式而定。
在這些州內，聯邦法律仍然適用。2005年，最高法院在 Gonzales v. Raich 一案中判決：即使州已經合法化，聯邦毒品法依然適用。因此，聯邦政府不積極執法只是一種政策選擇，並非法律保障的權利。
以下兩個例子說明這種「不積極執法」多容易改變：
- 柯爾備忘錄（Cole Memorandum）：2013年8月29日發布，指示聯邦檢察官不要針對遵守州法的業者。這份備忘錄於2018年1月4日被撤回。
- 一項預算條款：首次於2014年5月30日通過，禁止聯邦經費用於對付各州的醫用大麻計畫。國會必須每年重新延長這項條款。
建議你這樣做：看到「大麻在美國某州合法」的說法時，請記得聯邦法律在當地仍然適用。
工業大麻：定義將於2026年底改變
2018年12月20日簽署的農業法案，把工業大麻排除在聯邦管制之外。工業大麻的定義是：以乾重計算，delta-9 THC 含量不超過0.3%的大麻。Delta-9 是四氫大麻酚（THC）中主要具有致醉作用的形式。「乾重」指的是以乾燥後的植物材料來計算百分比。
這項規定只檢測一種分子。因此，市場上圍繞著定義沒有計入的其他具致醉作用的 THC 形式發展出一整個產業。這些物質屬於異構物，也就是原子相同、但排列方式不同的分子。
2025年11月12日簽署的一項聯邦撥款法案堵住了這個漏洞。根據該律師事務所的分析，新定義的內容如下：
- 工業大麻產品每個容器的總 THC 含量不得超過0.4毫克。「總 THC」是指 delta-9 THC 與其酸性形式 THCA，再加上其他作用相似的大麻素，一起合計，而不是只計算 delta-9。
- 在植物以外合成的大麻素不屬於工業大麻。
- 以「效果類似 THC」為行銷訴求的產品也不屬於工業大麻。
這項法案原定的生效日是簽署一年後，也就是2026年11月12日。後來在2026年9月2日簽署的 H.R. 6500 法案，把總 THC 標準與每容器0.4毫克的上限延到2026年12月11日。至於「植物無法天然產生的大麻素不屬於工業大麻」這項規定，仍於2026年11月12日生效。該分析預估，目前大多數大麻二酚（CBD）產品都會超過新的上限。
譯者註：如果你在泰國種植工業大麻，或製作以美國買家為目標的 CBD 產品，舊規定已經保護不了你。符合0.3%規定的產品，可能過不了新的每容器上限。在簽約或出貨前，請買家以書面確認產品符合美國的新定義，新定義自2026年12月11日起全面適用。另外，也請查清楚哪些產品能合法離開泰國，參見哪些工業大麻產品真正能從泰國出口。
案例：1988年的楊氏裁決
人物：法蘭西斯·楊（Francis L. Young）是美國聯邦毒品管理機構「美國緝毒局」（DEA）的首席行政法官。行政法官在政府機關內部任職，負責聽取證據並提出裁決建議。
經過：有人向緝毒局請願，要求把大麻改列到其他附表。經過漫長的聽證程序後，楊法官於1988年9月6日作出裁決。他認定大麻不符合列入附表一的法定標準，建議改列附表二。附表二收錄的是具有公認醫療用途、但濫用風險高的藥物。
他最常被引用的一句話，是說天然形態的大麻是「人類已知最安全的具療效物質之一」。
這句話必須放回原本的脈絡來看。它比較的是急性毒性，也就是單次大劑量造成的傷害。它的依據是當時提交給他的證據。他還加上一個常被省略的條件：大麻可以在有醫療監督的常規照護下安全使用。
急性毒性低，不等於臨床上安全。一種很難過量致死的物質，仍然可能造成依賴，也可能對易感族群造成精神方面的影響、影響心臟與血管，還可能與其他藥物產生交互作用。
結果：楊法官只能提出建議。緝毒局局長約翰·勞恩（John Lawn）推翻了他的建議。1992年，後任局長羅伯特·邦納（Robert Bonner）訂出判斷「公認醫療用途」的五項標準。1994年，位於華盛頓特區的聯邦上訴法院確認，機關可以推翻自家行政法官的建議（Alliance for Cannabis Therapeutics v. DEA, 15 F.3d 1131）。
啟示：反對改列附表的機關，同時也是做最終決定的機關。法官的建議並不等於最終結果。
建議你這樣做：把「最安全的物質」這句話，只當作是關於過量風險的說法，不要拿來證明大麻對病人是安全的。看到某位官員「建議」修法時，請去找最終決定及其日期。
之後的發展（截至2026年10月中旬）
緝毒局於2026年4月22日發布最終規則，並於2026年4月28日正式公告。這項規則把兩類大麻移到附表三：
- 經 FDA 核准的藥品中所含的大麻；
- 州政府醫用大麻執照範圍內的大麻。
其他所有大麻仍留在附表一。
關於把其餘大麻改列附表三的聽證會，於2026年6月29日至7月15日舉行，由緝毒局現任首席行政法官德瑞克·朱利葉斯（Derek C. Julius）主持。2026年9月29日，他暫停了這個案件，因為他要考慮是否把一份新報告納入紀錄。這份報告來自美國國會的審計機關「政府課責署」（Government Accountability Office）。目前尚未訂出作出決定的日期。
譯者註：泰國法律並不跟隨美國的附表分類。上述美國的任何變化，都不會改變泰國的規定。
建議你這樣做：客戶或供應商可能會說，美國改列附表的決定讓某些事情在泰國也變得可行。不要輕易相信，請直接查證泰國本身的規定。
本文是 Asiannabis 社群大麻法律與政策教育系列的一部分，內容屬一般資訊，並非法律意見。大麻相關法律變化很快，依本文採取任何行動之前，請先確認你所在國家的最新規定。本文內容僅供在大麻屬合法許可之司法管轄區內作教育用途。
上篇參考資料
主要來源
- 關於烏拉圭、加拿大、德國、馬爾他、盧森堡、捷克及美國大麻法律地位的百科類參考頁面。原文未指明頁面名稱，也未提供連結。
- 歐盟毒品管理機構（EUDA），European Drug Report 2025: Trends and Developments。
- 某律師事務所針對2025年11月12日簽署之美國聯邦撥款法案中工業大麻條款的分析。原文未指明事務所名稱。同一批條款的已查證摘要：Perkins Coie，“Shutdown Legislation Brings New Hemp Rules”。
文中提及的公約、法律、決定與法院案件
- 《1961年麻醉品單一公約》；《1971年精神藥物公約》；《1988年聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》。
- 聯合國麻醉藥品委員會2020年12月2日投票（2021年4月生效）。
- 烏拉圭：第19.172號法律（2013年12月20日簽署）。
- 加拿大：《大麻法》（C-45 法案），2018年10月17日生效；2001年醫療法規。
- 德國：《大麻法》，2024年4月1日生效。
- 馬爾他：個人使用大麻法，2021年12月18日生效。
- 盧森堡：居家種植法，2023年7月21日生效。
- 捷克：最高法院意見書 Tpjn 301/2013（2014年3月13日）；Act No. 270/2025 Coll.。
- 美國：1970年《管制物質法》；Gonzales v. Raich（2005年）；柯爾備忘錄（2013年8月29日發布，2018年1月4日撤回）；2014年5月30日首次通過的預算條款；2018年12月20日簽署的農業法案；2025年11月12日簽署的撥款法案；2026年9月2日簽署的 H.R. 6500。
- 緝毒局首席行政法官法蘭西斯·楊（Francis L. Young）1988年9月6日之裁決；Alliance for Cannabis Therapeutics v. DEA, 15 F.3d 1131（1994年）。
- 緝毒局最終規則，2026年4月22日發布，2026年4月28日公告。