В этой статье показано, как сегодня устроено законодательство о каннабисе в ряде стран. Здесь также объясняется, что исследования последствий этих законов могут показать, а что — нет. И наконец, в ней объясняется, почему в новостях эти законы так часто называют неверными словами.
Первая часть посвящена конвенциям ООН о наркотиках и пяти правовым моделям. Затем в ней разобраны законы Уругвая, Канады, четырёх европейских стран и США. Вторая часть посвящена Таиланду, Лаосу, Камбодже и Вьетнаму. В ней также разобраны данные о результатах законов и то, как оценивать возможные дальнейшие изменения.
1. Прежде чем читать
Участники этого форума живут при очень разных законах. В одних странах каннабис — регулируемый товар. В других за его хранение можно получить годы тюрьмы.
Статья не призывает ни к каким действиям. Она также не утверждает, что реформа неизбежна или что запрет неразумен.
Большинство фактов взято из энциклопедических справочных страниц о законодательстве каждой страны. В оригинальной статье эти страницы не названы. Такие страницы быстро устаревают. Поэтому читайте каждый статус ниже как «то, что было указано на справочных страницах». Возможно, он уже изменился.
Есть два более надёжных источника. Там, где они касаются того же вопроса, приоритет за ними. Первый — доклад агентства Европейского союза по наркотикам за 2025 год. Второй — анализ юридической фирмы, посвящённый закону США 2025 года о конопле. Оба указаны в разделе «Источники».
Что сделать: прежде чем полагаться на любое правило из этой статьи, найдите официальный текст закона своей страны. Проверьте дату его вступления в силу.
2. Международные договоры, на которых основаны национальные законы о каннабисе
Конвенция 1961 года и её требования
Почти любой национальный закон о каннабисе написан так, чтобы соответствовать Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Этот договор ООН обязывает страны «ограничивать исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими, их применение и хранение».
Договор распределяет наркотические средства по спискам. Для каждого списка установлен свой уровень контроля. С самого начала каннабис, смола каннабиса, экстракты и настойки входили в Список I. Каннабис и смола также входили в Список IV — самый строгий.
Позже систему расширили ещё два договора. Это Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Одну деталь часто упускают. Статьи договоров о наказаниях не дают ясного ответа, должно ли хранение для личного потребления быть преступлением. Декриминализация существует именно в этой неясной зоне. Но лицензированным магазинам, которые продают всем желающим, в этой зоне места нет. Договоры по-прежнему ограничивают торговлю медицинскими и научными целями.
Кто управляет системой и голосование в декабре 2020 года
Системой управляют два органа ООН. Комиссия по наркотическим средствам — комитет государств-членов — переводит вещества из списка в список. Она опирается на заключения Всемирной организации здравоохранения. Международный комитет по контролю над наркотиками ограничивает легальное производство каждой страны. Предел — та медицинская потребность, которую страна сама заявила.
2 декабря 2020 г. Комиссия исключила каннабис и смолу из Списка IV. Изменение вступило в силу в апреле 2021 года.
Важнее то, что осталось прежним. Каннабис остался в Списке I. Обязанность ограничивать его медицинскими и научными целями сохранилась. Голосование смягчило одну классификацию. Рекреационные рынки оно не разрешило.
Что сделать: если в заголовке пишут, что голосование ООН «легализовало» каннабис, проверьте, что на самом деле изменилось. Голосование 2020 года лишь вывело каннабис из Списка IV.
3. Пять правовых моделей, которые в новостях часто путают
В новостях часто пишут, что страна «легализовала» каннабис. На деле она нередко сделала нечто гораздо более узкое. От этой разницы зависят три вещи. Может ли человек купить? Может ли бизнес продавать? Совершает ли приезжий преступление?
В таблице показаны пять моделей. При декриминализации хранение остаётся незаконным. Но за небольшое количество грозит штраф или лёгкое наказание, а не уголовное преследование. При медицинском доступе пациенты с рецептом могут получать определённые препараты.
| Модель | Что меняется | Что остаётся незаконным |
|---|---|---|
| Декриминализация | Хранение в пределах установленного количества становится мелким правонарушением | Выращивание для сбыта, сбыт, продажа |
| Медицинский доступ | Пациенты с рецептом получают определённые препараты | Хранение без рецепта; рекреационная продажа |
| Домашнее выращивание | Домохозяйство может выращивать несколько растений для себя | Продажа; обычно хранение в общественных местах |
| Некоммерческие объединения | Участники выращивают вместе и получают ограниченное количество | Коммерческая продажа; передача тем, кто не состоит в объединении |
| Коммерческая продажа взрослым | Лицензированные компании, платящие налоги, продают взрослым | Продажа без лицензии; продажа несовершеннолетним |
Примечание переводчика: действующие правила Таиланда не укладываются ровно в одну графу. С 26 июня 2025 г. соцветия каннабиса можно продавать только по рецепту PT 33. Ближе всего это к модели медицинского доступа. Подробности — во второй части.
Что сделать: для каждой страны, с которой вы имеете дело, запишите по одной строке: что там можно покупать, что выращивать и что продавать. Так вы поймёте, какая модель там действует и что по-прежнему считается преступлением.
4. Уругвай и Канада
Уругвай: регистрация, небольшие количества, только для резидентов
Закон Уругвая № 19.172 подписал президент Хосе Мухика 20 декабря 2013 г. С этим законом Уругвай стал первой страной новейшего времени, легализовавшей каннабис. Продажи в аптеках начались только в 2017 году — через шестнадцать уполномоченных аптек.
Чтобы покупать легально, человек должен выполнить четыре условия:
- быть гражданином Уругвая или иметь постоянный вид на жительство;
- быть не моложе 18 лет;
- быть зарегистрированным в национальной базе данных;
- выбрать один из трёх способов получения.
Три способа:
- Покупка в аптеке: до 40 граммов в месяц.
- Домашнее выращивание: до шести растений на домохозяйство, урожай — не более 480 граммов в год.
- Членство в клубе: в клубе от 15 до 45 участников, клуб может выращивать до 99 растений.
Приезжие без постоянного вида на жительство покупать не могут.
Канада: лицензированный коммерческий рынок
Канадский Закон о каннабисе (Cannabis Act), внесённый как законопроект C-45, вступил в силу 17 октября 2018 г. Медицинский доступ к тому моменту уже существовал на основании правил 2001 года.
Лицензии производителям выдаёт федеральное правительство. Каждая провинция сама решает, как распространяется каннабис, какие магазины допускаются и с какого возраста можно покупать. Минимальный возраст — от 18 лет в Альберте до 21 года в Квебеке.
Взрослые могут иметь при себе в общественных местах 30 граммов и выращивать четыре растения. Квебек и Манитоба объявили, что не разрешат домашнее выращивание. Продукция продаётся в простой упаковке, реклама запрещена.
Две разные цели
Уругвай выбрал регистрацию, небольшие количества и отказ от розницы ради прибыли. Его цель — держать каннабис в узких рамках. Канада выбрала лицензированный коммерческий рынок. Её цель — вытеснить крупный нелегальный рынок.
Что сделать: перед поездкой проверьте, распространяется ли закон страны на приезжих вообще. В Уругвае — нет.
5. Европа: что принято, а что пока только предложено
Германия
Бундестаг (нижняя палата парламента) принял Закон о каннабисе 23 февраля 2024 г. За проголосовали 407 депутатов, против — 226, четверо воздержались. 22 марта 2024 г. закон одобрил бундесрат — палата федеральных земель. Закон вступил в силу 1 апреля 2024 г.
Взрослые могут иметь при себе в общественных местах 25 граммов и хранить дома 50 граммов. Разрешено выращивать три растения.
С 1 июля 2024 г. стали легальными объединения по выращиванию. В объединении может быть до 500 участников. Каждый участник может получать 50 граммов в месяц.
Запланированный второй этап — коммерческая продажа — в закон не вошёл. По данным справочных страниц, пилотные проекты обсуждались, но ни один не был закреплён законом. Весной 2025 года правительство заявило, что осенью проведёт оценку закона. Первый промежуточный оценочный доклад (EKOCAN) вышел осенью 2025 года. Подтвердить, что по его итогам решили изменить закон, здесь не удалось.
Мальта
Парламент Мальты принял закон о личном использовании каннабиса 14 декабря 2021 г. Закон вступил в силу 18 декабря 2021 г. За его исполнением следит государственный орган — Управление по ответственному использованию каннабиса (Authority on the Responsible Use of Cannabis).
- Взрослые могут иметь при себе в общественных местах 7 граммов.
- За ношение при себе до 28 граммов грозит штраф от 50 до 100 евро, без судимости.
- Домохозяйство может хранить 50 граммов и выращивать 4 растения.
- Некоммерческие объединения могут выдавать каждому участнику 7 граммов в день и 50 граммов в месяц. В объединении может быть не более 500 участников.
- Продажа ради прибыли запрещена. Курение в общественных местах запрещено.
Люксембург
Закон Люксембурга принят в июне 2023 года и вступил в силу 21 июля 2023 г. Домохозяйство может выращивать четыре растения и употреблять каннабис дома.
Хранение, употребление, перевозка и покупка каннабиса в общественных местах по-прежнему запрещены. За количество до трёх граммов наказание смягчено.
Обсуждалась сеть государственных магазинов. Пока это лишь предложение, а не закон. Обещание полной легализации, данное в 2018 году, так и не было выполнено. Медицинский каннабис одобрен в июне 2018 года.
Чехия
Правила в Чехии изменились 1 января 2026 г., поэтому здесь важны даты. Декриминализация действует с 1 января 2010 г. В этот день вступил в силу новый Уголовный кодекс — Закон № 40/2009 Coll. Хранение небольшого количества для личного потребления стало мелким правонарушением, а не преступлением.
До 2026 года суды считали порогом преступления более 10 граммов сушёного каннабиса. Этот порог установило заключение Верховного суда Tpjn 301/2013 от 13 марта 2014 г.
Медицинский каннабис легален с 1 апреля 2013 г. Сейчас пациенты могут получать до 180 граммов в месяц.
С 1 января 2026 г. для лиц старше 21 года действует Закон № 270/2025 Coll.:
- Можно хранить дома до 100 граммов, а вне дома — до 25 граммов.
- Можно выращивать до трёх растений без разрешения.
- Превышение этих пределов — административное правонарушение. За него грозит штраф, а не уголовное преследование.
- Более 200 граммов дома, более 50 граммов вне дома или более пяти растений — уже преступление.
Коммерческая продажа по-прежнему запрещена.
Примечание переводчика: ни одна из этих четырёх стран не разрешает коммерческую продажу каннабиса для немедицинского использования. Объединения выращивают только для своих участников. Поэтому эти законы не создают за рубежом легального покупателя для тайских соцветий, которые продаются для немедицинского использования. Импорт медицинских соцветий — отдельный путь, требующий лицензии. См. Сравнение пяти рынков медицинских соцветий и Путь к экспорту. Также проверьте тайские правила экспорта во второй части.
Что сделать: если европейский партнёр предлагает купить тайские соцветия для «легальной рекреационной продажи», спросите, какая лицензия в его стране это разрешает. По четырём законам выше — никакая.
6. Соединённые Штаты
Федеральное право и законы штатов тянут в разные стороны
Закон о контролируемых веществах (Controlled Substances Act) 1970 года — федеральный закон, который распределяет вещества по пяти спискам. Список I — для веществ с высоким риском злоупотребления и без признанного медицинского применения. Весь каннабис находился в Списке I до апреля 2026 года.
В апреле 2026 года две группы перевели в Список III, где контроль мягче. Первая — марихуана в составе лекарственных препаратов, одобренных Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA). Вторая — марихуана, на которую распространяется лицензия штата на медицинскую марихуану. Вся остальная марихуана остаётся в Списке I. («Марихуана» — термин федерального законодательства США.) Подробности — в разборе случая ниже.
Штаты начали раньше:
- Орегон провёл декриминализацию в 1973 году.
- Калифорния разрешила медицинское использование по итогам всенародного голосования в 1996 году.
- Колорадо и штат Вашингтон легализовали употребление взрослыми в 2012 году.
По данным справочных страниц, употребление взрослыми разрешено в 24 штатах и округе Колумбия. Медицинское использование разрешено в 39–40 штатах — в зависимости от способа подсчёта.
Но федеральный закон действует и в этих штатах. В 2005 году по делу Gonzales v. Raich Верховный суд постановил: федеральное право о наркотиках применяется и там, где штат легализовал каннабис. Поэтому то, что федеральные власти не вмешиваются, — это политический выбор, а не закреплённое право.
Два примера показывают, как легко этот выбор может измениться:
- Меморандум Коула (Cole Memorandum) от 29 августа 2013 г. предписывал федеральным прокурорам не преследовать бизнес, соблюдающий законы штата. Его отозвали 4 января 2018 г.
- Бюджетная оговорка, впервые принятая 30 мая 2014 г., запрещает тратить федеральные деньги на борьбу с медицинскими программами штатов. Конгресс должен продлевать её каждый год.
Что сделать: когда читаете, что каннабис «легален» в каком-то штате США, помните: федеральный закон там тоже действует.
Конопля: в конце 2026 года определение меняется
Закон о сельском хозяйстве (farm bill), подписанный 20 декабря 2018 г., вывел коноплю из-под федерального контроля. Коноплёй считался каннабис, содержащий не более 0,3 % дельта-9-THC в пересчёте на сухую массу. Дельта-9 — основная опьяняющая форма тетрагидроканнабинола (THC). «В пересчёте на сухую массу» означает, что процент измеряют в высушенном растительном материале.
Правило учитывало только одну молекулу. Поэтому вокруг других опьяняющих форм THC, которые это определение не охватывало, выросла целая отрасль. Это изомеры — те же атомы, но расположенные по-другому.
Федеральный закон о бюджетных расходах, подписанный 12 ноября 2025 г., закрыл эту лазейку. Согласно анализу юридической фирмы, новое определение устроено так:
- Продукция из конопли может содержать не более 0,4 миллиграмма общего THC на упаковку. «Общий THC» — это дельта-9-THC и его кислотная форма THCA вместе с другими каннабиноидами со сходным действием. Это не только дельта-9.
- Каннабиноиды, полученные вне растения, исключаются.
- Исключаются продукты, которые рекламируются как действующие подобно THC.
Закон назначил изменение на 12 ноября 2026 г. — через год после подписания. Более поздний закон H.R. 6500, подписанный 2 сентября 2026 г., перенёс стандарт общего THC и предел 0,4 миллиграмма на упаковку на 11 декабря 2026 г. Исключение каннабиноидов, которые растение не может вырабатывать естественным путём, по-прежнему вступает в силу 12 ноября 2026 г. Авторы анализа ожидают, что большинство нынешних продуктов с каннабидиолом (CBD) превысят новый предел.
Примечание переводчика: если вы выращиваете коноплю в Таиланде или делаете продукты с CBD в расчёте на покупателей из США, старое правило вас больше не защищает. Продукт, который укладывался в предел 0,3 %, может не пройти новый предел на упаковку. Прежде чем подписывать контракт или отправлять товар, попросите покупателя письменно подтвердить, что продукт соответствует новому определению США. Полностью оно применяется с 11 декабря 2026 г. Также проверьте, что вообще можно вывозить из Таиланда: см. Что на самом деле можно вывезти из Таиланда как коноплю.
Разбор случая: решение Янга 1988 года
Кто: Фрэнсис Л. Янг (Francis L. Young) был главным судьёй по административным делам в Управлении по борьбе с наркотиками (DEA) — федеральном ведомстве США по контролю за наркотиками. Такой судья работает внутри государственного ведомства. Он заслушивает доказательства и предлагает решение.
Что произошло: в DEA подали петицию о переводе каннабиса в другой список. После долгих слушаний Янг 6 сентября 1988 г. вынес решение. Он признал, что каннабис не отвечает юридическим критериям Списка I. Он рекомендовал перевести его в Список II — для веществ с признанным медицинским применением, но высоким риском злоупотребления.
Чаще всего цитируют его слова о том, что каннабис в естественном виде — «одно из самых безопасных терапевтически активных веществ, известных человеку».
Эти слова нужно читать в контексте. Янг сравнивал острую токсичность, то есть вред от одной большой дозы. Он опирался на доказательства, которые ему представили. Он также добавил условие, которое обычно опускают: каннабис можно безопасно применять в рамках медицинского лечения под наблюдением врача.
Низкая острая токсичность — не то же самое, что клиническая безопасность. Вещество, которым трудно передозироваться, всё равно может вызывать зависимость. Оно может вызывать психические нарушения у уязвимых людей и влиять на сердце и сосуды. Оно также может взаимодействовать с другими лекарствами.
Результат: Янг мог только рекомендовать. Глава ведомства, администратор DEA Джон Лоун (John Lawn), отклонил его рекомендацию. В 1992 году следующий администратор, Роберт Боннер (Robert Bonner), установил пять критериев «признанного медицинского применения». В 1994 году федеральный апелляционный суд в Вашингтоне (округ Колумбия) подтвердил: ведомство вправе не согласиться с собственным судьёй (Alliance for Cannabis Therapeutics v. DEA, 15 F.3d 1131).
Урок: окончательное решение приняло то же ведомство, которое выступало против перевода каннабиса в другой список. Рекомендация судьи — ещё не итог.
Что сделать: понимайте цитату о «самых безопасных веществах» только как утверждение о риске передозировки. Не используйте её как доказательство того, что каннабис безопасен для пациента. Если читаете, что чиновник «рекомендовал» изменить закон, найдите окончательное решение и его дату.
Что произошло с тех пор (на середину октября 2026 года)
DEA издало окончательное правило 22 апреля 2026 г. и опубликовало его 28 апреля 2026 г. Правило перевело в Список III две группы:
- марихуану в составе лекарственных препаратов, одобренных FDA;
- марихуану, на которую распространяется лицензия штата на медицинскую марихуану.
Вся остальная марихуана остаётся в Списке I.
Слушания о переводе остальной марихуаны в Список III шли с 29 июня по 15 июля 2026 г. Их вёл Дерек К. Джулиус (Derek C. Julius) — нынешний главный судья DEA по административным делам. 29 сентября 2026 г. он приостановил дело. Он хотел решить, включать ли в материалы дела новый доклад. Доклад подготовила Счётная палата США (Government Accountability Office) — контрольно-ревизионный орган Конгресса США. Дата решения не назначена.
Примечание переводчика: тайское право не следует американским спискам. Ни одно из этих изменений в США не меняет правил в Таиланде.
Что сделать: клиент или поставщик может сказать, что решение США о переводе каннабиса в другой список теперь что-то разрешает в Таиланде. Не принимайте это на веру. Проверьте само тайское правило.
Эта статья входит в образовательную серию сообщества Asiannabis Community о законодательстве и политике в отношении каннабиса. Это общая информация, а не юридическая консультация. Законы о каннабисе быстро меняются. Прежде чем действовать на основании этой статьи, проверьте, какие правила сейчас действуют в вашей стране. Материал предназначен для образовательных целей в юрисдикциях, где каннабис разрешён законом.
Источники к первой части
Основные источники
- Энциклопедические справочные страницы о правовом статусе каннабиса в Уругвае, Канаде, Германии, Мальте, Люксембурге, Чехии и США. В оригинальной статье они не названы, ссылки не приведены.
- Агентство Европейского союза по наркотикам (EUDA), European Drug Report 2025: Trends and Developments.
- Анализ юридической фирмы о положениях по конопле в федеральном законе США о бюджетных расходах, подписанном 12 ноября 2025 г. В оригинальной статье фирма не названа. Проверенное изложение тех же положений: Perkins Coie, “Shutdown Legislation Brings New Hemp Rules”.
Договоры, законы, решения и судебные дела, упомянутые в тексте
- Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года; Конвенция о психотропных веществах 1971 года; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
- Голосование Комиссии по наркотическим средствам 2 декабря 2020 г. (вступило в силу в апреле 2021 года).
- Уругвай: Закон № 19.172 (подписан 20 декабря 2013 г.).
- Канада: Закон о каннабисе (законопроект C-45), вступил в силу 17 октября 2018 г.; медицинские правила 2001 года.
- Германия: Закон о каннабисе, вступил в силу 1 апреля 2024 г.
- Мальта: закон о личном использовании каннабиса, вступил в силу 18 декабря 2021 г.
- Люксембург: закон о домашнем выращивании, вступил в силу 21 июля 2023 г.
- Чехия: заключение Верховного суда Tpjn 301/2013 (13 марта 2014 г.); Закон № 270/2025 Coll.
- США: Закон о контролируемых веществах 1970 года; Gonzales v. Raich (2005); Меморандум Коула (29 августа 2013 г., отозван 4 января 2018 г.); бюджетная оговорка, впервые принятая 30 мая 2014 г.; закон о сельском хозяйстве (farm bill), подписан 20 декабря 2018 г.; закон о бюджетных расходах, подписан 12 ноября 2025 г.; H.R. 6500, подписан 2 сентября 2026 г.
- Решение главного судьи DEA по административным делам Фрэнсиса Л. Янга от 6 сентября 1988 г.; Alliance for Cannabis Therapeutics v. DEA, 15 F.3d 1131 (1994).
- Окончательное правило DEA: издано 22 апреля 2026 г., опубликовано 28 апреля 2026 г.
Продолжение во второй части: От запрета к легализации: Таиланд, Юго-Восточная Азия и что показывают данные о результатах (часть 2 из 2)