최종 검증: 2026년 10월 14일
"그 나라에서는 CBD가 합법이다"라는 말은 헴프 업계에서 가장 비싼 대가를 치르게 하는 한 문장이다. 상당히 많은 시장에서 CBD 추출물은 합법이지만 그 원료가 된 원물 꽃은 합법이 아니다. 법이 제품의 화학적 성분이 아니라 형태를 기준으로 쓰여 있기 때문이다. 버드는 마약처럼 보이므로 입법부도 이를 마약으로 취급한다. 이 글은 시장별로 단 하나의 질문만 다룬다. 오일, 아이솔레이트 또는 추출물과 구별되는, 통째로 건조한 헴프 화서를 합법적으로 수입할 수 있는가?
| 시장 | 꽃 수입 | THC 한도 | 측정 기준 |
|---|---|---|---|
| 스위스 | 가능 | <1.0% | 총 THC |
| 프랑스 | 가능 | 0.3% | EU 방법 (GC, 실무상 총 THC) |
| 독일 | B2B만 가능 | 0.3% | THC 함량 (KCanG §1) |
| 체코 | 국내 사용만 가능 | 1.0% | 건물 중 THC |
| 폴란드 | 회색 지대 | 0.3% | Δ9-THC + THCA, 건물 기준 |
| 오스트리아 | 흡연용 제품은 담배 제품으로만 가능 | 0.3% | — |
| 이탈리아, 스페인 | 불가 | — | — |
| 영국 | 불가 | 모든 THC (식물 부위 자체가 규제 대상) | — |
| 미국 | 실무상 불가 | 0.3% | THCA 포함 총 THC |
| 호주, 뉴질랜드, 일본, 홍콩, 싱가포르 | 불가 | — | — |
1. 각각 선적을 멈출 수 있는 세 개의 별개 법적 층위
세 가지 서로 다른 법체계가 적용되며, 그중 하나를 통과했다고 해서 나머지 둘에 대해 알 수 있는 것은 없다.
마약 및 식물 부위 관련 법은 화서가 애초에 규제 대상 부위인지를 결정한다. 식품법(EU에서는 신규 식품 규정)은 CBD를 섭취해도 되는지를 결정한다. 담배 및 흡연 제품 관련 법은 흡연용 형태를 판매할 수 있는지, 그리고 누가 판매할 수 있는지를 결정한다. 오스트리아의 꽃 규제는 담배법을 통해 작동하고, 프랑스의 규제는 마약법을 통해 작동했으며, 영국의 규제는 식물 부위 관련 법을 통해 작동한다. "여기서는 CBD가 합법"이라고 말하는 판매자는 대개 한 층위만 통과했을 뿐 나머지 두 층위는 살펴보지 않은 것이다.
2. 이 모든 것에 앞서는 측정 문제
꽃이 허용되는 곳에서도 THC 수치는 도착국의 시험 방법을 통과해야 한다. 시험 문제 전반은 총 THC 대 Δ9 문서(bai221)에서 다룬다.
EU의 공식 방법은 고온 주입구(약 300 °C)를 사용하는 가스 크로마토그래피이다. 주입구는 THCA를 항상 완전히는 아니지만 대부분 Δ9-THC로 전환시킨다. 바젤 법의학연구소의 Dussy 연구팀은 최적화된 조건에서 약 70%의 전환율을 보고했다(Dussy FE, Hamberg C, Luginbühl M, Schwerzmann T, Briellmann TA, “Isolation of Δ9-THCA-A from hemp and analytical aspects concerning the determination of Δ9-THC in cannabis products”, Forensic Science International, 2005). 따라서 EU의 "Δ9-THC 함량"은 실무상 총 THC 측정값으로 작용한다. HPLC 기준으로 Δ9-THC 0.2%와 THCA 1.8%를 표시한 분석 증명서는 국경에서 0.2%를 훨씬 초과하는 것으로 판독된다.
의회가 연기하지 않았다면 2026년 11월 12일부터 미국은 헴프를 THCA를 포함한 총 THC(건조 중량 기준 0.3%)로 정의하며, 헴프 유래 완제품의 상한을 용기당 총 THC 0.4 mg으로 정한다. 이는 2026 회계연도 세출법(P.L. 119-37, B편, §781, 2025년 11월 12일 제정)의 헴프 정의 개정 조항에서 비롯된다. 이로써 THCA 꽃 거래는 막히고 미국의 시험 방식은 EU와 같은 방향으로 맞춰진다.
총 THC를 전제로 하라. 작물을 Δ9 수치가 아니라 총 THC에 맞춰 설계하라.
3. 유럽, 시장별 현황
스위스는 서방 세계에서 가장 명확한 허용 국가이다. 평균 총 THC 함량이 1.0% 미만인 대마는 마약법의 적용 대상이 아니며 영업 허가도 필요 없고, 연방대법원은 이 기준치 미만의 꽃을 수입하는 것이 합법임을 확인했다(CMS 전문가 가이드). 한도가 높을 뿐 아니라 총 함량으로 표시되므로, 수출업자가 관대한 수치와 가혹한 시험 방법 사이에 끼이는 일이 없다. 대마 제품법에 관한 의견 수렴이 2025년 8월부터 12월까지 진행되었으므로 선적 전에 현황을 다시 확인하라.
프랑스는 소송을 거쳐 이를 허용한다. 2021년 12월 30일 시행령은 THC 0.30% 미만의 헴프를 허가했지만 원물 꽃과 잎을 소비자에게 판매하는 것은 금지했다. 국참사원(Conseil d’État)은 2022년 1월 이 금지 조치의 효력을 정지했고, 정당성이 없다고 판단하여 2022년 12월 29일 이를 무효화했다. 여전히 프랑스를 아이솔레이트만 가능한 국가로 설명하는 판매자 가이드는 시대에 뒤떨어진 것이다.
이탈리아는 문을 닫았다. 법률명령 48/2025 제18조는 2025년 6월 9일 법률 제80호로 전환되었다(6월 4일 상원 최종 표결, 같은 날 Gazzetta Ufficiale에 게재, 6월 10일 시행). 이 조항은 법률 242/2016을 개정하여 어떠한 형태로든 헴프 화서의 수입, 양도, 가공, 유통, 거래, 운송, 발송 및 인도를 금지하고, 이로부터 유래한 추출물, 수지 및 오일도 함께 금지했다. 위반 시 마약법(DPR 309/90 제8편)의 형사 처벌이 적용된다. 섬유, 종자, 화장품 및 식품용 재배는 여전히 합법이다. 국가평의회(Consiglio di Stato)는 2025년 11월 TFEU 제34–36조에 근거하여 이 금지 조치를 EU 사법재판소에 회부했으며, 여러 이탈리아 법원이 위헌 문제를 제기했다. 법원이 판결을 내리기 전까지는 금지 조치가 적용된다.
독일: KCanG §1 Nr. 8은 대마를 정의하면서 산업용 헴프(Nutzhanf)를 제외한다. §1 Nr. 9는 Nutzhanf를 THC 0.3% 이하인(또는 인증된 EU 카탈로그 종자로 재배한) 식물, 꽃 및 기타 식물 부위로서, 재배 이외의 거래가 도취 목적의 남용을 배제하는 상업적 또는 과학적 목적에만 이바지하는 경우로 정의한다. KCanG는 2024년 4월 1일부터 시행되고 있다. 검찰은 이 목적 조항을 소비자 대상 CBD 꽃 판매에 대해 적용한다. 실무상 헴프 원료의 B2B 수입은 가능하지만, 소비자에게 꽃을 판매하는 것은 법적 다툼의 대상이며 기소되고 있다.
체코는 건물 중 THC 1.0%를 기준으로 하며, 이는 EU에서 가장 관대한 한도 중 하나이다. 함정은 다음과 같다. 체코에서 합법인 1% 원료라도 독일이나 폴란드(0.3%) 또는 슬로바키아(0.2%)로 넘어가는 순간 압수 대상이 된다. 압수 위험은 EFSA CBD 한도와 체코의 모순에 관한 문서(bai252)에서 다룬다.
오스트리아는 2025년 2월에 문을 닫았다. 행정법원 판결 Ro 2024/16/0006은 THC 0.3% 미만의 흡연용 헴프 제품이 담배 제품이라고 판단했다. 이러한 제품은 담배세와 담배 전매 제도의 적용을 받으며 허가받은 담배 판매점을 통해서만 판매할 수 있다. 오일, 크림 및 비흡연 형태는 영향을 받지 않는다(WKO 지침).
폴란드: 마약 중독 방지법에 대한 2022년 3월 24일 개정(Dz.U. 2022 poz. 763)은 섬유용 헴프를 꽃이 피거나 열매가 맺힌 상단부의 건조 중량 기준 **Δ9-THC와 THCA 합계 0.3%**로 정의한다. 건조 꽃은 소매 단계에서 회색 지대에 놓여 있으며, 이를 흡연 제품으로 마케팅하는 것은 금지된다.
스페인은 명확한 허용을 제공하지 않는다. 카나비노이드 추출을 위한 재배는 THC 수준과 관계없이 AEMPS 허가가 필요하다. 식품 원료로 유통될 수 있는 것은 종자, 섬유 및 성숙한 줄기뿐이며, 정제 CBD는 2018년 1월 1일부터 미승인 신규 식품으로 분류되어 있다(Fundación CANNA). 매장들은 꽃을 "수집용 물품, 인체 섭취용 아님"으로 판매한다. 이는 판매용 문구일 뿐 법적 근거가 아니다.
EU 차원에서는 2020년 11월 19일 EU 사법재판소의 Kanavape 판결이 다른 회원국에서 합법적으로 생산된 CBD는 마약이 아니라고 판시했다. 그러나 이 사건은 원물 화서가 아니라 CBD 추출물에 관한 것이었으며, 회원국이 공중보건을 근거로 규제할 여지를 남겼다. Kanavape 판결은 헴프 꽃이 EU 내에서 자유롭게 이동할 수 있다는 근거가 되지 않는다.
4. 영국: 불가, 그리고 그 이유는 THC 때문이 아니다
1971년 약물오용법은 성숙한 줄기, 성숙한 줄기에서 얻은 섬유, 그리고 종자만을 대마의 정의에서 제외한다. 꽃과 잎은 THC 함량과 관계없이 규제 대상인 B급 부위이다(내무부 약물 인허가 안내서). B급 약물을 공급하면 최대 14년 형에 처해질 수 있다.
“면제 제품” 경로도 도움이 되지 않는다. 이 경로는 제품이 투여용으로 설계되지 않았을 것, 쉽게 적용 가능한 수단으로 규제 약물을 회수할 수 없을 것, 그리고 어떤 구성 부분도 1 mg를 초과하는 규제 약물을 함유하지 않을 것을 요구한다. 원물 꽃은 세 가지 모두를 충족하지 못한다.
5. 미국: 실무상 불가
총 THC 정의가 도입되기 전에도 헴프 꽃 수입은 실행 가능한 경로가 아니었다. USDA 수입 규정은 헴프 종자와 번식용 자재를 다룰 뿐 대량의 꽃에 대해서는 아무것도 규정하지 않는다. 공식 수입 허가도 없고 전용 관세 코드도 없다. 세관의 현장 검사는 존재 여부만 보여 줄 뿐 0.3%를 측정할 수 없으므로 실무상 무관용이 적용되며, 결과는 항구마다 다르다. 꽃을 "일반 식물 추출물"로 신고하는 것은 허위 신고이다. 이는 화주를 압수와 기소 위험에 노출시키며, 선적물을 합법으로 만들어 주지도 않는다.
6. 아시아태평양: 거의 모든 곳에서 불가
호주: 인체 섭취용으로는 저THC 헴프 종자만 허용되며, 식물의 나머지 부분에서 얻은 추출물은 약물로 취급된다(약물통제국). 꽃은 수입 가능한 식품이나 농산물이 아니다.
뉴질랜드: 2006년 약물오용(산업용 헴프) 규정은 2026년 5월 28일부로 폐지되었다. 저THC 헴프(건조 중량 기준 THC ≤1%)는 이제 재배 허가 없이 1977년 약물오용 규정에 따라 관리되지만, 수입 및 수출 요건은 변경되지 않았다(뉴질랜드 보건부).
일본: 개정 대마단속법이 2024년 12월 12일 시행되었다. 이 법은 식물 부위 기준을 성분 및 기준치 기준으로 대체했으며 사용을 범죄화했다. 잔류 THC 한도는 오일과 분말 10 ppm, 고형물 1 ppm, 수용액 0.1 ppm으로, 어떤 꽃 규격보다도 훨씬 낮다.
홍콩: CBD는 2023년 2월 1일부터 위험 약물로 지정되었다. 수입, 수출 또는 밀매 시 최대 종신형과 HK$500만의 벌금에 처해지며, 예외적으로 허용되는 용도는 없다(마약부).
싱가포르: 중앙마약국은 헴프를 Cannabis sativa로 취급하며 모든 헴프 유래물을 규제 대상으로 본다. CBD는 A급이다. 섭취는 해외에서 이루어졌더라도 처벌 대상이다.
한국과 중국은 검토한 모든 자료에 따르면 꽃 수입이 불가하다. 기타 아시아 시장은 토픽 148에서 다룬다.
7. 태국 측 상황과 수출업자의 입지
태국에서 꽃은 규제 허브이다. 2025년 6월 26일부터 시행된 보건부 고시 ‘규제 허브(대마)에 관한 고시’ 불기 2568년에 따라, 대마 화서(ช่อดอกกัญชา)는 권한 있는 의료인이 발행한 PT 33 처방전에 의해서만 조제·교부될 수 있다. 처방전 1건은 30일 이하만 적용되며 재처방할 수 없다. 온라인 판매와 광고는 금지되고, 기호용 사용은 허용되지 않으며, 판매 또는 수출되는 꽃은 GACP 인증 시설에서 생산된 것이어야 한다. 이 고시는 THC 비율이 아니라 식물 부위를 대상으로 하므로, 저THC 헴프 버드가 적용 대상에서 벗어난다고 가정하지 마라. 특정 제품의 지위는 DTAM으로부터 서면으로 확인받아라.
태국의 두 가지 THC 기준치는 흔히 혼동된다.
| 기준치 | 시험 대상 | 결과 |
|---|---|---|
| 건조 중량 기준 THC 1.0%, 잎과 꽃이 달린 상단부 | 헴프 식물 또는 품종(마약법에 따라 공포된 2019–2020년 헴프 규정) | 품종 분류; 버드가 규제 허브인지 여부는 결정하지 않음 |
| 중량 기준 THC 0.2% | 추출물 | 0.2% 초과: 5급 마약; 그 이하: 마약 목록 대상 외이지만 여전히 태국 FDA의 제품, 화장품 및 식품 규정 적용 |
규정을 준수한 식물에서도 규정에 어긋나는 추출물이 나올 수 있다. 식물 기준선인 1.0% 이내에서 재배된 원료라도 농축되면 0.2%를 초과하는 추출물이 될 수 있으며, 그 추출물은 5급 마약이다. 농축 단계가 바로 두 기준치가 만나는 지점이다.
2026년에는 불기 2569년 부령 두 건이 인허가를 강화했다. 하나는 대마/헴프 추출물에 관한 것(2026년 4월 26일 시행)이고, 다른 하나는 규제 허브 인허가 제2호(2026년 4월 30일 시행)이다. 어느 것도 PT 33 규정을 바꾸지 않는다. 대마 통제법은 여전히 초안 상태이다. 내각이 2026년 9월 22일 이를 승인하여 하원에 송부했다. 언론 보도에 따르면 이 법은 20세 미만 대상 판매 금지를 추가할 것이며, 법이 통과되면 위 기준치가 바뀔 수 있다.
교집합: 태국산 원물 CBD 꽃의 경우, 실행 가능한 목적지는 스위스로 좁혀지고, 프랑스와 독일 B2B가 조건부 가능성으로 남는다. 체코는 자국 국경 내에서만 활용할 수 있다. 이는 일반 농산물 수출이 아니라 태국의 규제 허브 규정을 거쳐야만 도달할 수 있는 작은 시장이다. 이를 추출물 경로와 솔직하게 비교하라. 추출물 경로에서는 중량 기준 THC ≤0.2%인 추출물이 태국 마약 목록 대상 외이지만 여전히 태국 FDA의 제품, 화장품 및 식품 규정을 적용받으며, 도착국에서의 문제는 화장품법과 식품법으로 바뀐다. 공급 측면에서 무엇이 태국을 떠날 수 있는지는 “실제로 헴프로서 태국을 떠날 수 있는 것은 무엇인가”(bai216)와 bai214에서 다룬다.
8. 관세 분류 개요
공개된 국가별 분류 대응표 중 가장 명확한 것(캐나다 통계청)에 따르면, 건조 대마 꽃은 1211.90, 추출물은 1302.19, 대마 의약품은 3004.90, 진정한 헴프 섬유는 5302.10에 해당한다. 두 가지 주의 사항이 있다. 꽃을 유지 종자 품목인 1207.99로 신고하는 것은 허위 신고이며, 화주를 압수와 기소 위험에 노출시킨다. 그리고 올바른 분류가 어떤 것도 합법으로 만들어 주지는 않는다. 관세 코드가 무엇이든 마약 통제는 국경에서 적용된다.
이곳 회원 중 실제로 원물 헴프 꽃이 세관을 통과한 사례가 있다면 어디였으며, 어떤 서류를 사용했는가? 서류상으로는 스위스가 당연한 답이다. 더 유용한 정보는 이것이다. 스위스 수입업자는 태국 측에 무엇을 요구했으며, 태국의 규제 허브 관련 서류는 문제없이 받아들여졌는가?
관련 글: “실제로 헴프로서 태국을 떠날 수 있는 것은 무엇인가”(bai216); 태국 헴프 수출에 관한 bai214; 총 THC 대 Δ9 (bai221); EFSA CBD 한도와 체코의 모순 (bai252); 아시아 대마 법률 (토픽 148).
이 글은 각자의 관할권에서 합법적으로 활동하는 독자를 위한 참고 정보이다. 법률 또는 통관 자문이 아니다. 이들 시장 중 일부는 변화하고 있다. 이탈리아의 금지 조치는 CJEU와 이탈리아 헌법재판소에 계류 중이고, 스위스 법은 의견 수렴 과정을 거쳤으며, 미국의 정의는 의회가 연기하지 않았다면 2026년 11월 12일에 변경되었고, 태국의 대마 통제법은 여전히 초안 상태이다. 선적 전에 관할 당국 및 자격을 갖춘 현지 법률 전문가에게 확인하라.