最后核实：2026年10月14日
“CBD在那个国家是合法的”，是工业大麻贸易中代价最高的一句话。在许多市场，CBD提取物合法，而它所来源的原花却不合法，因为法律针对的是产品的形态，而不是其化学成分。花苞看起来像麻醉品，立法机构便把它当作麻醉品对待。本文逐个市场只回答一个问题：完整的干燥工业大麻花序能否合法进口（不同于油、分离物或提取物）？
| 市场 | 花材进口 | THC限值 | 测定口径 |
|---|---|---|---|
| 瑞士 | 是 | <1.0% | 总THC |
| 法国 | 是 | 0.3% | 欧盟方法（GC，实际为总THC） |
| 德国 | 仅限B2B | 0.3% | THC含量（KCanG第1条） |
| 捷克 | 仅限国内使用 | 1.0% | 干物质中的THC |
| 波兰 | 灰色地带 | 0.3% | Δ9-THC + THCA，干物质 |
| 奥地利 | 可吸食产品仅可作为烟草制品 | 0.3% | — |
| 意大利、西班牙 | 否 | — | — |
| 英国 | 否 | 任何THC含量（植物部位受管制） | — |
| 美国 | 实际上否 | 0.3% | 总THC，含THCA |
| 澳大利亚、新西兰、日本、香港、新加坡 | 否 | — | — |
1. 三个相互独立的法律层面，每一层都可能拦下一批货
适用的是三套不同的法律，通过其中一套，并不代表另外两套也能通过。
麻醉品及植物部位法决定花序本身是否属于受管制部位。食品法（在欧盟为《新型食品条例》）决定CBD能否被食用。烟草及吸食产品法决定可吸食形态能否销售、由谁销售。奥地利对花材的限制通过烟草法实施；法国曾通过麻醉品法实施；英国则通过植物部位法实施。声称"CBD在这里合法"的供应商，通常只通过了其中一层，并没有考察另外两层。
2. 先于一切的检测问题
即使在允许花材的地方，THC数值也必须经得起目的国检测方法的检验。完整的检测问题见总THC与Δ9对比一文（bai221）。
欧盟的官方方法是采用高温进样口（约300 °C）的气相色谱法。进样口会将THCA大部分（但并非总是全部）转化为Δ9-THC。巴塞尔法医学研究所的Dussy及其同事报告，在优化条件下转化率约为70%（Dussy FE, Hamberg C, Luginbühl M, Schwerzmann T, Briellmann TA, “Isolation of Δ9-THCA-A from hemp and analytical aspects concerning the determination of Δ9-THC in cannabis products”, Forensic Science International, 2005）。因此，欧盟的"Δ9-THC含量"实际上相当于总THC读数。一份经HPLC检测显示Δ9-THC 0.2%、THCA 1.8%的证书，在边境会被判定为远高于0.2%。
自2026年11月12日起（除非国会推迟），美国以含THCA在内的总THC（干重0.3%）来定义工业大麻，并将工业大麻衍生成品的上限设为每个容器0.4 mg总THC。这一规定来自2026财年拨款法案中的工业大麻定义修正案（P.L. 119-37，B分部，第781条，2025年11月12日颁布）。它终结了THCA花的贸易，并使美国的检测标准与欧盟一致。
请按总THC来考虑。种植设计应以总THC为目标，而不是Δ9数值。
3. 欧洲各市场逐一分析
瑞士是西方世界中许可最明确的国家。**平均总THC含量低于1.0%**的大麻不受《麻醉品法》管辖，无需经营许可证，联邦最高法院已确认进口低于该阈值的花材是合法的（CMS专家指南）。该限值既高，又以总含量表示，因此出口商不会陷入"数值宽松、检测方法严苛"的两难。关于《大麻产品法》的征求意见于2025年8月至12月进行，发货前请重新核实现行规定。
法国在经历诉讼后允许花材进口。2021年12月30日的法令批准THC低于0.30%的工业大麻，但禁止向消费者销售原花和叶片。最高行政法院于2022年1月暂停了该禁令，并于2022年12月29日予以撤销，认定其缺乏正当理由。仍将法国描述为"仅限分离物"的供应商指南已经过时。
意大利已关闭大门。第48/2025号法令第18条经2025年6月9日第80号法律转化为法律（参议院于6月4日最终表决；同日在《官方公报》上公布，6月10日生效）。该条修订了第242/2016号法律，禁止以任何形式进口、转让、加工、分销、交易、运输、发送和交付工业大麻花序，以及由其衍生的提取物、树脂和油。违者适用毒品法（DPR 309/90第八编）的刑事处罚。用于纤维、种子、化妆品和食品的种植仍属合法。国务委员会于2025年11月依据《欧盟运作条约》（TFEU）第34–36条将该禁令提交欧盟法院，多个意大利法院也提出了违宪质疑。在法院作出裁决之前，禁令依然有效。
德国：KCanG第1条第8项定义了大麻，并将工业大麻（Nutzhanf）排除在外。第1条第9项将Nutzhanf定义为THC含量不超过0.3%（或由经认证的欧盟目录种子种植）的植株、花及其他植物部位，且除种植以外，其交易仅服务于排除被滥用以致醉的商业或科学目的。KCanG自2024年4月1日起施行。检察官援引这一目的条款打击面向消费者的CBD花销售。实际情况是，工业大麻原料的B2B进口可行；向消费者销售花材存在争议并会被起诉。
捷克规定干物质中THC为1.0%，属于欧盟最宽松的限值之一。陷阱在于：在捷克合法的1%原料，一旦进入德国或波兰（0.3%）或斯洛伐克（0.2%），就可能被没收。没收风险见关于EFSA CBD限值与捷克矛盾的文章（bai252）。
奥地利于2025年2月关闭大门。行政法院第Ro 2024/16/0006号裁决认定，THC低于0.3%的可吸食工业大麻产品属于烟草制品。它们须缴纳烟草税、受烟草专卖制度约束，且只能通过持牌烟草零售商销售。油、膏霜及非吸食形态不受影响（WKO指南）。
波兰：2022年3月24日对《预防药物成瘾法》的修正案（Dz.U. 2022 poz. 763）将纤维用工业大麻定义为开花或结果顶部中Δ9-THC加THCA为0.3%（干重）。干花在零售层面处于灰色地带，且禁止将其作为吸食产品进行营销。
西班牙没有明确的许可。无论THC含量高低，为提取大麻素而进行的种植都需要AEMPS的批准。只有种子、纤维和成熟茎秆可作为食品原料流通，而纯化CBD自2018年1月1日起属于未经批准的新型食品（Fundación CANNA）。商店以"收藏品，不供人类食用"的名义销售花材。这只是销售标签，而非法律依据。
在欧盟层面，欧盟法院2020年11月19日的Kanavape判决认定，在另一成员国合法生产的CBD不属于麻醉品。但该案涉及的是CBD提取物，而非原始花序，并且为成员国基于公共卫生理由实施限制留下了空间。Kanavape并不能作为工业大麻花可在欧盟内自由流通的依据。
4. 英国：不行，而且原因并非THC
1971年《滥用药物法》仅将成熟茎秆、来自成熟茎秆的纤维以及种子排除在大麻定义之外。无论THC含量多少，花和叶都属于受管制的B类部位（内政部药物许可情况说明）。供应B类毒品最高可判14年监禁。
"豁免产品"途径也帮不上忙。它要求产品并非设计用于施用、受管制药物无法通过简便可行的方法提取，且任何组成部分所含受管制药物均不超过1 mg。原花三项全都不符合。
5. 美国：实际上不行
即便在总THC定义出台之前，进口工业大麻花也不是一条可行的途径。USDA的进口规则涵盖工业大麻种子和繁殖材料，对散装花材只字未提。没有正式的进口许可，也没有专门的税则编码。海关现场检测只能显示有无，无法测定0.3%，因此实际上是零容忍，且各口岸的处理结果不一。将花材申报为"通用植物提取物"属于虚假申报：发货人将面临没收和起诉，且并不能使货物合法。
6. 亚太地区：几乎全面关闭
**澳大利亚：**仅允许低THC工业大麻种子供人类食用，植株其余部分的提取物均按药物对待（药物管制办公室）。花材不属于可进口的食品或农产品。
新西兰：2006年《滥用药物（工业大麻）条例》已于2026年5月28日起废止。低THC工业大麻（干重THC ≤1%）现依据1977年《滥用药物条例》管理，无需种植许可证，但进出口要求不变（新西兰卫生部）。
**日本：**修订后的《大麻管制法》于2024年12月12日生效。该法以"成分加阈值"标准取代了植物部位标准，并将使用行为入罪。THC残留限值为：油和粉末10 ppm，固体1 ppm，水溶液0.1 ppm，远低于任何花材规格。
**香港：**自2023年2月1日起，CBD被列为危险药物。进口、出口或贩运最高可判终身监禁及罚款500万港元，且没有任何豁免用途（禁毒处）。
**新加坡：**中央肃毒局将工业大麻视为Cannabis sativa，所有工业大麻衍生物均受管制；CBD属于A类。即使在海外使用，也会受到处罚。
韩国和中国：根据所查阅的全部资料，均不允许花材进口。其他亚洲市场见话题148。
7. 泰国方面，以及出口商的处境
在泰国，花属于管控草药。根据自2025年6月26日起施行的《公共卫生部关于管控草药（大麻）的公告》（佛历2568年），大麻花序（ช่อดอกกัญชา）只能凭授权从业者开具的PT 33处方配发。每张处方不得超过30天用量，且不可续配。禁止网上销售和广告，不允许娱乐用途，销售或出口的花材必须来自通过GACP认证的场所。该公告针对的是植物部位，而非THC百分比，因此不要以为低THC的工业大麻花苞就能不受其约束。请向DTAM取得关于特定产品状态的书面确认。
泰国有两个THC阈值经常被混淆：
| 阈值 | 检测对象 | 后果 |
|---|---|---|
| 1.0% THC，干重，叶片和花顶 | 工业大麻植株或品种（依据《麻醉品法》发布的2019–2020年工业大麻规则） | 品种分类；并不决定某个花苞是否属于管控草药 |
| 按重量计0.2% THC | 提取物 | 高于0.2%：第五类麻醉品；等于或低于：不在麻醉品目录内，但仍受泰国FDA产品、化妆品及食品规则约束 |
**合规的植株可能产出不合规的提取物。**在1.0%植株标准内种植的原料，经浓缩后仍可能得到THC高于0.2%的提取物，而该提取物属于第五类麻醉品。浓缩环节正是两个阈值交汇之处。
2026年，两项佛历2569年的部级条例收紧了许可制度：一项针对大麻/工业大麻提取物（2026年4月26日生效），另一项为管控草药许可第2号（2026年4月30日生效）。两者均未改变PT 33规则。《大麻管制法》仍是草案：内阁于2026年9月22日批准并提交众议院。据媒体报道，该法将新增禁止向20岁以下人士销售的规定，上述阈值也可能在该法通过时发生变化。
交汇点：对于泰国CBD原花，可行的目的地只剩下瑞士，法国和德国B2B则是有条件的可能选项。捷克仅可在其国境内使用。这是一个很小的市场，而且要通过泰国的管控草药规则进入，而非作为普通农产品出口。请如实将其与提取物路线进行比较。在提取物路线中，按重量计THC ≤0.2%的提取物不在泰国麻醉品目录内，但仍受泰国FDA产品、化妆品及食品规则约束，而在目的地需要考虑的问题则变成了化妆品法和食品法。关于供应端哪些产品能够离开泰国，见《哪些东西真正能以工业大麻身份离开泰国》（bai216）及bai214。
8. 海关归类简述
根据已公布的最清晰的国家对照表（加拿大统计局），干燥大麻花归入1211.90，提取物归入1302.19，大麻药品归入3004.90，真正的工业大麻纤维归入5302.10。有两点需要注意。将花材申报在油籽类税目1207.99下属于虚假申报：发货人将面临没收和起诉。此外，正确归类并不能使任何东西合法；无论税则编码为何，麻醉品管制都会在边境适用。
**这里有谁的工业大麻原花真正通关过？在哪里通关，凭的是哪些文件？**纸面上瑞士显然是答案。更有价值的问题是：瑞士进口商需要泰国方面提供什么，泰国的管控草药文件是否被顺利接受？
相关阅读：《哪些东西真正能以工业大麻身份离开泰国》（bai216）；关于泰国工业大麻出口的bai214；总THC与Δ9对比（bai221）；EFSA CBD限值与捷克矛盾（bai252）；亚洲大麻法律（话题148）。
本文为参考信息，供在各自司法管辖区内合法经营的读者使用，不构成法律或海关建议。其中多个市场正在发生变化：意大利的禁令正由欧盟法院和意大利宪法法院审理，瑞士法律一直处于征求意见阶段，美国的定义已于2026年11月12日变更（除非国会推迟），泰国的《大麻管制法》仍为草案。发货前请向主管机关及合格的当地律师核实。