กฎหมายกระท่อมในประเทศไทยหลังปี 2021 และในภูมิภาค

🔖 ความปลอดภัยและกฎระเบียบ
, ,
1

ในปี 2021 ประเทศไทยทำสิ่งที่ยังไม่มีประเทศอื่นในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เคยทำ นั่นคือการนำกระท่อมออกจากการควบคุมในฐานะยาเสพติด และสร้างกรอบกฎหมายเฉพาะขึ้นมารองรับ ผ่านมาห้าปีแล้ว กรอบกฎหมายนี้ควรค่าแก่การทำความเข้าใจอย่างละเอียด โดยเฉพาะหากคุณกำลังพิจารณาทำธุรกิจเชิงพาณิชย์ และยิ่งสำคัญที่สุดหากคุณกำลังพิจารณาการส่งออก

โพสต์นี้ครอบคลุมกรอบกฎหมายของไทยและบทลงโทษ ประเทศที่คัดเลือกในภูมิภาค และกฎของตลาดปลายทางที่เป็นตัวตัดสินว่าการส่งออกเป็นไปได้หรือไม่ ในกรณีที่ตัวเลขใดมีข้อโต้แย้งหรือยังตรวจสอบไม่ได้ จะระบุไว้ชัดเจนแทนที่จะปล่อยผ่าน นี่เป็นความรู้ทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย

ประเทศไทยมาถึงจุดนี้ได้อย่างไร

ความสัมพันธ์ของคนไทยกับกระท่อมมีมายาวนานกว่าการห้ามกระท่อมเสียอีก

  • 1943: พระราชบัญญัติพืชกระท่อม พ.ศ. 2486 ห้ามพืชชนิดนี้ บันทึกทางประวัติศาสตร์ระบุว่าการห้ามนี้เกิดจากเรื่องรายได้มากกว่าความกังวลด้านสุขภาพ เพราะกระท่อมแข่งขันกับการค้าฝิ่นที่รัฐเก็บภาษี
  • 1979: กระท่อมถูกจัดอยู่ภายใต้ พระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. 2522 เป็นสารใน ประเภท 5 ซึ่งเป็นบัญชีที่เข้มงวดน้อยที่สุด ร่วมกับกัญชา
  • 2019: ยกเลิกการเป็นความผิดทางอาญาเพื่อวัตถุประสงค์ทางการแพทย์ โดยมีการนำร่องรูปแบบการควบคุมโดยชุมชนในจังหวัดภาคใต้
  • 2021: พระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ (ฉบับที่ 8) พ.ศ. 2564 ซึ่งประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ 26 พฤษภาคม 2021 ถอนกระท่อมออกจากประเภท 5 มีผลตั้งแต่วันที่ 24 สิงหาคม 2021 การปลูก การครอบครอง และการใช้ไม่เป็นเรื่องทางอาญาอีกต่อไป
  • 2022: พระราชบัญญัติพืชกระท่อม พ.ศ. 2565 ประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ 26 สิงหาคม 2022 (เล่ม 139 ตอนที่ 52 ก) และมีผลบังคับใช้ในวันที่ 27 สิงหาคม 2022
  • 2024: แนวทางของ FDA ไทยที่ประกาศเมื่อวันที่ 4 กันยายน 2024 กำหนดขีดจำกัดไมทราไจนีนสำหรับผลิตภัณฑ์เสริมอาหารกระท่อม

Transnational Institute ซึ่งติดตามนโยบายยาเสพติดทั่วภูมิภาค ระบุว่าไทยเป็น ประเทศแรกในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่ควบคุมการปลูก การใช้ การค้า และการผลิตกระท่อมอย่างถูกกฎหมายเต็มรูปแบบ

สิ่งที่กรอบกฎหมายของไทยอนุญาต

การปลูก การครอบครอง และการขายใบ ไม่ต้องขอใบอนุญาต พระราชบัญญัติพืชกระท่อมกำหนดให้ต้องมีใบอนุญาตเฉพาะการนำเข้าและการส่งออกเท่านั้น (มาตรา 10)

ผลิตภัณฑ์แปรรูป อยู่ภายใต้กฎหมายของตนเอง ตามมาตรา 3 กระท่อมที่ใช้เป็นส่วนผสมในผลิตภัณฑ์สมุนไพร ยา อาหาร หรือเครื่องสำอางจะอยู่ภายใต้กฎหมายของผลิตภัณฑ์นั้น ดังนั้นผลิตภัณฑ์อาหารหรือผลิตภัณฑ์สุขภาพที่มีกระท่อมจึงต้องได้รับอนุญาตจาก FDA ไทย ที่เกี่ยวข้อง และการผลิตอาหารต้องเป็นไปตามมาตรฐาน GMP

การนำเข้าและการส่งออก ต้องมีใบอนุญาตจากเลขาธิการ สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด (ป.ป.ส.) (มาตรา 10) และต้องมีการแจ้งสำหรับการขนส่งแต่ละครั้ง ใบอนุญาตมีอายุ ห้าปี นับจากวันที่ออก (มาตรา 12) การนำใบข้ามพรมแดนเพื่อใช้ส่วนตัวหรือเพื่อการรักษาได้รับการยกเว้น ในปริมาณไม่เกินที่กำหนดโดยกฎกระทรวง

ผู้ที่ขอใบอนุญาตนำเข้า/ส่งออกได้: บุคคลสัญชาติไทยอายุเกิน 20 ปีที่อาศัยอยู่ในประเทศไทย นิติบุคคลที่จดทะเบียนตามกฎหมายไทย วิสาหกิจชุมชน และหน่วยงานของรัฐ บุคคลต่างชาติไม่สามารถยื่นขอในนามตนเองได้ ส่วนบริษัทไทยที่มีต่างชาติเป็นเจ้าของจะมีสิทธิหรือไม่ เป็นคำถามที่ควรปรึกษาที่ปรึกษากฎหมาย

สิ่งที่กรอบกฎหมายจำกัด

ข้อจำกัดเหล่านี้เป็นส่วนที่ผู้ประกอบการมักเข้าใจผิดมากที่สุด:

  • ห้ามขายใบ หรืออาหารที่มีใบเป็นส่วนผสม ให้แก่ผู้ที่อายุต่ำกว่า 18 ปี หญิงตั้งครรภ์ หรือหญิงให้นมบุตร (มาตรา 24) ผู้ขายต้องติดประกาศเรื่องนี้ ณ จุดขาย รวมถึงจุดขายออนไลน์

  • ห้ามขายใบในสถานศึกษา หอพัก สวนสาธารณะ สวนสัตว์ หรือสวนสนุก หรือผ่านเครื่องจำหน่ายสินค้าอัตโนมัติ (มาตรา 25)

  • ห้ามโฆษณาหรือทำการตลาดที่ส่งเสริมการบริโภคกระท่อมผสมกับยาเสพติดหรือวัตถุออกฤทธิ์ต่อจิตและประสาท หรือค็อกเทล “4x100” (มาตรา 26) การบริโภคส่วนผสมดังกล่าว (มาตรา 27) และการชักจูงผู้อื่นให้บริโภคก็เป็นความผิดเช่นกัน

  • ผลิตภัณฑ์เสริมอาหาร (แนวทางของ FDA ไทย กันยายน 2024):

    • ไมทราไจนีนถูกจำกัดไว้ที่ 0.2 mg/วัน สำหรับผลิตภัณฑ์เสริมอาหารที่ทำจากผงใบหรือสารสกัดจากใบ และ 1 mg/วัน สำหรับผลิตภัณฑ์เสริมอาหารที่ทำจากสารสกัดด้วยน้ำ โดยนับรวม 7-OH ที่เกิดขึ้นเองตามธรรมชาติ
    • ห้ามเติม 7-ไฮดรอกซีไมทราไจนีน
    • ฉลากต้องมีคำเตือนไม่ให้ ใช้ต่อเนื่องเกินเจ็ดวัน และไม่ให้ใช้ร่วมกับแอลกอฮอล์หรือผลิตภัณฑ์กระท่อมอื่น

    กฎเหล่านี้ใช้กับผลิตภัณฑ์เสริมอาหารที่ขึ้นทะเบียนแล้ว ไม่ใช่ใบดิบ ดังที่โพสต์แยกต่างหากเรื่องเคมีของกระท่อมอธิบายไว้ 7-OH ส่วนใหญ่เป็นผลิตภัณฑ์จากการเกิดออกซิเดชันหลังการเก็บเกี่ยว และผลิตภัณฑ์ที่เพิ่มความเข้มข้นมีพฤติกรรมต่างจากใบ

บทลงโทษตามพระราชบัญญัติพืชกระท่อม

ความผิด โทษสูงสุด
ขายให้ผู้ที่อายุต่ำกว่า 18 ปี หญิงตั้งครรภ์ หรือหญิงให้นมบุตร (ม. 24) หรือไม่ติดประกาศตามที่กำหนด ปรับ 30,000 บาท (ม. 33)
ขายในสถานที่ต้องห้ามหรือผ่านเครื่องจำหน่ายสินค้าอัตโนมัติ (ม. 25) ปรับ 50,000 บาท (ม. 34)
บริโภคกระท่อมผสมกับยาเสพติดหรือวัตถุออกฤทธิ์ต่อจิตและประสาท “4x100” (ม. 27) ปรับ 50,000 บาท (ม. 36)
โฆษณาการบริโภคแบบผสม (ม. 26) จำคุก 2 ปี ปรับ 200,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ
ชักจูงหรือบังคับผู้อื่นให้บริโภคส่วนผสมดังกล่าว 1 ปี 100,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ เพิ่มเป็นสองเท่าเป็น 2 ปี / 200,000 บาท หากผู้เสียหายอายุต่ำกว่า 18 ปี ตั้งครรภ์ หรือให้นมบุตร
นำเข้าหรือส่งออกโดยไม่มีใบอนุญาต หรือฝ่าฝืนเงื่อนไขของใบอนุญาต 1 ปี 100,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ

สิ่งที่ผมตรวจสอบไม่ได้

ผมไม่สามารถเปิดดูข้อความในราชกิจจานุเบกษาได้โดยตรง เลขมาตรา 33 และ 34 มาจากรายงานข่าวของไทย ส่วนมาตรา 36 มาจากสรุปของสำนักงาน FDA ไทยระดับจังหวัด สามแถวสุดท้ายมาจากสรุปของสำนักงานกฎหมายและ ป.ป.ส. ซึ่งไม่ได้ระบุเลขมาตรา ผมยังยืนยันค่าธรรมเนียมการยื่นขอนำเข้า/ส่งออกในกฎกระทรวงไม่ได้ จึงไม่ได้ระบุตัวเลขไว้ การรายงานเป็นภาษาอังกฤษโดยทั่วไปมักสรุปบทบัญญัติสำคัญและข้ามตารางบทลงโทษไป หากสมาชิกท่านใดตรวจสอบข้อความในราชกิจจานุเบกษาแล้ว กรุณาโพสต์การอ้างอิงด้วย

กระท่อมเทียบกับกัญชา: เครื่องมือทางกฎหมายที่ต่างกัน

กระท่อมมีพระราชบัญญัติของตนเอง ส่วนช่อดอกกัญชาอยู่ภายใต้เครื่องมือระดับกระทรวง คือ ประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง สมุนไพรควบคุม (กัญชา) พ.ศ. 2568 ซึ่งแก้ไขได้ง่ายกว่า พระราชบัญญัติควบคุมกัญชายังคงเป็นร่าง คณะรัฐมนตรีอนุมัติเมื่อวันที่ 22 กันยายน 2026 และส่งให้สภาผู้แทนราษฎร สำหรับกฎเกี่ยวกับกัญชาโดยตรง ดูกระทู้ 1330 และ bai210

ประเทศที่คัดเลือกในภูมิภาค

ประเทศไทยเป็นข้อยกเว้น ไม่ใช่แนวโน้ม ตารางนี้ครอบคลุมเฉพาะบางประเทศที่คัดเลือก เวียดนาม ลาว กัมพูชา และฟิลิปปินส์ไม่ได้รวมไว้ เพราะผมไม่พบแหล่งข้อมูลปฐมภูมิที่เชื่อถือได้ จึงควรตรวจสอบกฎหมายของประเทศนั้นโดยตรง

ประเทศ สถานะ แหล่งที่มา
ไทย มีการควบคุม ถอนออกจากการควบคุมในฐานะยาเสพติดเมื่อ 24 ส.ค. 2021 พระราชบัญญัติพืชกระท่อมมีผลบังคับใช้ 27 ส.ค. 2022 พระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ (ฉบับที่ 8) พ.ศ. 2564 ราชกิจจานุเบกษา 26 ส.ค. 2022
เมียนมา ผิดกฎหมาย การปลูก การครอบครอง การจำหน่าย และการขนส่งเป็นความผิด โดยมีโทษจำคุกยาวนาน มีรายงานการจับกุมและการรณรงค์ทำลายพืชในภูมิภาคตะนาวศรี กฎหมายยาเสพติดและวัตถุออกฤทธิ์ต่อจิตและประสาท ปี 1993 Transnational Institute
มาเลเซีย ไมทราไจนีนถูกควบคุมภายใต้ Poisons Act 1952 การขายและการแปรรูปเป็นความผิด (มีรายงานโทษสูงสุด 10,000 ริงกิต จำคุกสี่ปี หรือทั้งจำทั้งปรับ ตามมาตรา 30(3)) ตัวต้นกระท่อมเองไม่ถูกห้าม Poisons Act 1952 Khalil et al., UUM Journal of Legal Studies (2020)
อินโดนีเซีย ไม่ได้ถูกจัดเป็นยาเสพติด การส่งออกถูกควบคุมตั้งแต่ปี 2024 สถานะภายในประเทศยังเป็นที่โต้แย้ง สำนักงานป้องกันยาเสพติดแห่งชาติผลักดันให้จัดอยู่ในบัญชี I ส่วนหน่วยงานท้องถิ่นในบอร์เนียวคัดค้าน ระเบียบกระทรวงการค้า ฉบับที่ 20 และ 21 ปี 2024 (มีผลบังคับใช้ปลายเดือนก.ย. 2024) Transnational Institute
สิงคโปร์ ผิดกฎหมาย Transnational Institute

กรณีอินโดนีเซียต้องระวังเป็นพิเศษ เพราะเป็นผู้จัดหารายใหญ่ให้ตลาดนานาชาติ ในขณะที่สถานะภายในประเทศยังเป็นข้อพิพาท “การส่งออกถูกควบคุม” กับ “ผลิตภัณฑ์ถูกกฎหมายในประเทศ” ไม่ใช่ข้อความเดียวกัน

ส่วนที่ตัดสินว่าข้อตกลงส่งออกจะสำเร็จหรือไม่: ปลายทาง

กฎหมายไทยบอกคุณว่าคุณส่งอะไรออกไปได้ แต่ไม่ได้บอกอะไรเลยว่าผู้ซื้อรับสิ่งใดได้อย่างถูกกฎหมาย และนั่นคือข้อจำกัดที่ทำให้ข้อตกลงส่วนใหญ่ล้มเหลว

สหรัฐอเมริกา (ณ เดือนตุลาคม 2026):

  • ใบกระท่อมไม่ได้ถูกจัดเป็นสารควบคุมในระดับรัฐบาลกลาง DEA ถอนความพยายามในปี 2016 ที่จะจัดให้อยู่ในบัญชีควบคุม หลังได้รับความคิดเห็นจากสาธารณชนมากกว่า 23,000 ฉบับและแรงต้านจากรัฐสภา
  • Import Alert 54-15 ของ FDA อนุญาตให้ กักสินค้าโดยไม่ต้องตรวจสอบทางกายภาพ (Detention Without Physical Examination) สำหรับผลิตภัณฑ์เสริมอาหารกระท่อมและวัตถุดิบเทกอง ในทางปฏิบัติ สินค้าอาจถูกกักไว้โดยไม่มีการทดสอบ
  • 7-OH กำลังเปลี่ยนแปลง เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม 2025 HHS และ FDA แนะนำให้จัด 7-ไฮดรอกซีไมทราไจนีนอยู่ใน บัญชี I และ FDA ส่งจดหมายเตือนถึงเจ็ดบริษัทที่ขายผลิตภัณฑ์ 7-OH เข้มข้น ในเดือนกรกฎาคม 2026 DEA ประกาศ (Federal Register, 6 กรกฎาคม 2026) ให้จัด 7-OH ที่สูงกว่าเกณฑ์ความเข้มข้นที่กำหนด อยู่ในบัญชี I เป็นการชั่วคราว มีรายงานว่ากระท่อมจากพืชที่มี 7-OH เกิดขึ้นเองตามธรรมชาติต่ำกว่าเกณฑ์ดังกล่าวถูกยกเว้น ควรตรวจสอบว่าคำสั่งนี้มีผลบังคับใช้แล้วหรือไม่ก่อนส่งสินค้า
  • ณ เวลาที่เขียน รัฐเหล่านี้ห้ามกระท่อม: แอละแบมา อาร์คันซอ อินดีแอนา เวอร์มอนต์ วิสคอนซิน และลุยเซียนา (การห้ามมีผล 1 สิงหาคม 2025)
  • โรดไอแลนด์ แทนที่การห้ามด้วย Rhode Island Kratom Act (R.I. Gen. Laws ch. 21-28.12) ซึ่งมีผลบังคับใช้ 1 เมษายน 2026 โดยกำหนดอายุขั้นต่ำ 21 ปี การออกใบอนุญาตผู้ขาย และภาษี
  • กฎหมายระดับรัฐและท้องถิ่นว่าด้วยกระท่อมและ 7-OH เปลี่ยนแปลงหลายครั้งต่อปี ควรตรวจสอบกฎหมายปัจจุบันของรัฐปลายทางทันทีก่อนการส่งสินค้าแต่ละครั้ง

หน่วยงานกำกับดูแลของสหรัฐฯ กำลังมุ่งไปที่ การจำกัด 7-OH เข้มข้นพร้อมกับยอมรับใบ กฎเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์เสริมอาหารของไทยก็แบ่งแยกเช่นนี้อยู่แล้ว ผู้ส่งออกที่ผลการทดสอบแสดงว่าเป็นผลิตภัณฑ์ใบที่ไม่มี 7-OH เติมเข้าไป เข้ากับทิศทางที่ทั้งสองระบอบกำลังมุ่งไป ส่วนผู้ส่งออกที่ขายสารสกัดที่เพิ่มความเข้มข้นอยู่ผิดฝั่งของทั้งสองระบอบ

รายการตรวจสอบเชิงปฏิบัติก่อนส่งสินค้าใดๆ

  1. ใบอนุญาตนำเข้า/ส่งออกของ ป.ป.ส. พร้อมการแจ้งสำหรับการขนส่งแต่ละครั้ง ต้องมีทั้งสองอย่าง ไม่ใช่อย่างใดอย่างหนึ่ง
  2. การอนุญาตจาก FDA ไทย หากผลิตภัณฑ์เป็นอาหารแปรรูปหรือผลิตภัณฑ์สุขภาพ ไม่ใช่ใบดิบ
  3. ใบรับรองการวิเคราะห์ที่แสดงปริมาณ 7-OH จากห้องปฏิบัติการที่หน่วยงานกำกับดูแลของผู้ซื้อยอมรับ
  4. การยืนยันเป็นลายลักษณ์อักษรเกี่ยวกับกฎปัจจุบันของปลายทาง ได้แก่ประเทศ และสำหรับสหรัฐฯ คือรัฐ ผู้ซื้อในแอละแบมาไม่สามารถรับสินค้าได้อย่างถูกกฎหมาย ไม่ว่าเอกสารไทยของคุณจะระบุอย่างไร
  5. ตรวจสอบ import alert และสถานะการจัดบัญชีควบคุมระดับรัฐบาลกลาง ก่อนส่งสินค้าไปสหรัฐฯ ไม่ใช่หลังจากนั้น

สิ่งที่ไม่ได้เปลี่ยนแปลง

การทำให้ถูกกฎหมายในประเทศไทยไม่ได้ทำให้กระท่อมกลายเป็นสารที่ปราศจากข้อโต้แย้ง หลักฐานเกี่ยวกับความเสี่ยงของกระท่อมอยู่ในโพสต์แยกต่างหาก สถานะทางกฎหมายและความปลอดภัยเป็นคำถามที่เป็นอิสระต่อกัน และการสับสนระหว่างสองเรื่องนี้ ไม่ว่าในทิศทางใด คือข้อผิดพลาดที่พบบ่อยที่สุดในการเขียนเกี่ยวกับพืชชนิดนี้

แหล่งที่มา: ราชกิจจานุเบกษา พระราชบัญญัติพืชกระท่อม พ.ศ. 2565 (เล่ม 139 ตอนที่ 52 ก, 26 ส.ค. 2022); Tilleke & Gibbins, “Thailand’s New Legal Framework for Kratom” (2022), “Thailand Decriminalizes Kratom in Amended Narcotics Act” (2021) และ “Thailand’s Updated Guidelines on Kratom in Food and Herbal Products” (2024); Thairath และ The Standard เรื่องมาตรา 24, 25, 33 และ 34 (ส.ค. 2022); Transnational Institute, “Kratom in Myanmar and Southeast Asia: time for legal regulation?”; Tempo, “Indonesia Implements Regulations for Kratom Export Trade” (2024); Formichella & Sritawat, “Thailand’s Kratom Regulations: A Comprehensive Overview (2026)”; Congressional Research Service, “Temporary Control of 7-Hydroxymitragynine (7-OH)…”; Federal Register, 6 July 2026; FDA Import Alert 54-15; R.I. Gen. Laws ch. 21-28.12.