ประเทศไทยไม่ได้ทำให้กัญชาถูกกฎหมายโดยสมบูรณ์ในปี 2022 และไม่ได้ทำให้กลับมาผิดกฎหมายอาญาอีกครั้งในปี 2025 — เพียงแต่เป็นการย้ายพืชชนิดนี้ไปมาระหว่างระบอบการควบคุม และข้อโต้แย้งแทบทั้งหมดในชุมชนแห่งนี้เกิดจากการมองข้ามความแตกต่างดังกล่าว
1. เหตุใดจึงมีบทความนี้
การค้นคว้าสี่ครั้งไม่สามารถยืนยันชื่อของตราสารฉบับนี้ได้จากบทสรุปของสำนักงานกฎหมายเพียงอย่างเดียว ต่อมาได้อ่านตัวบทในราชกิจจานุเบกษาโดยตรง — เล่ม 142 ตอนพิเศษ 229 ง วันที่ 25 มิถุนายน 2025 — ดังนั้นวันที่และกฎหมายแม่บทที่อ้างถึงด้านล่างจึงมาจากเอกสารต้นฉบับ สิ่งที่ราชกิจจานุเบกษาไม่ได้ให้ไว้คือชื่อภาษาอังกฤษ ตัวบทสองหน้านั้นไม่มีภาษาอังกฤษเลย ชื่อภาษาอังกฤษทุกแบบที่ใช้กันอยู่จึงเป็นคำแปลของบุคคลที่สาม บทความนี้จึงแนบแหล่งที่มาที่ระบุชื่อไว้กับข้อเท็จจริงแต่ละประการ และเปิดเผยข้อขัดแย้งที่ยังเหลืออยู่ให้เห็นอย่างชัดเจน
ปัญหาเรื่องชื่อ ที่ต้องกล่าวถึงก่อน
โพสต์ภาษาอังกฤษจำนวนมากอ้างถึง “Controlled Herbs Act B.E. 2568 (2025)” แต่ไม่มีแหล่งข้อมูลใดที่เข้าถึงได้สำหรับบทความนี้ที่อธิบายถึงพระราชบัญญัติชื่อดังกล่าว สิ่งที่พวกเขาอธิบายคือ ประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง สมุนไพรควบคุม (กัญชา) ที่ออกภายใต้กฎหมายที่มีอยู่แล้ว Silk Legal ระบุชื่อว่า พระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542 โดยอ้างอิงมาตรา 46 สำหรับการออกใบอนุญาต บันทึกในปี 2022 ของ Nishimura & Asahi ยืนยันว่าพระราชบัญญัติฉบับเดียวกันนี้ — ซึ่งในที่นี้เรียกว่า พระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542 — ได้เป็นเครื่องมือในการควบคุมกัญชามาตั้งแต่สามปีก่อนหน้านั้นแล้ว กฎกระทรวงสองฉบับที่ออกมาในช่วงต้นปี 2026 — ว่าด้วยสารสกัดจากกัญชาหรือกัญชง และการอนุญาตสมุนไพรควบคุม — ถือเป็นส่วนหนึ่งของกรอบการทำงานในปัจจุบัน ซึ่งจะกล่าวถึงในส่วนที่ 10 ด้านล่าง
2. ก่อนปี 2022: จุดเริ่มต้น
บทบัญญัติที่ทำให้พืชชนิดนี้ผิดกฎหมายอาญา
ข้อมูลของ Wikipedia เกี่ยวกับกัญชาในประเทศไทย อธิบายถึงบทบัญญัติทางอาญาที่ต่อเนื่องกันสองฉบับ ได้แก่ พระราชบัญญัติกัญชา ซึ่งระบุว่าอยู่ในปี พ.ศ. 2477 และตรงกับปี 1935 และพระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. 2522 (1979) ซึ่งกำหนดให้การครอบครอง การปลูก การขาย และการใช้ กลับมาเป็นความผิดทางอาญาอีกครั้ง การแปลงปี พ.ศ. 2477 ตามมาตรฐานจะได้ปี 1934 ไม่ใช่ 1935 และไม่มีแหล่งข้อมูลที่สองที่ยืนยันเรื่องนี้ จากนั้น Nishimura & Asahi ได้บันทึกว่า พระราชบัญญัติให้ใช้ประมวลกฎหมายยาเสพติด พ.ศ. 2564 (2021) ได้ตราขึ้นเมื่อวันที่ 9 ธันวาคม 2021 และแทนที่พระราชบัญญัติปี 1979 ดังนั้น กรอบกฎหมายที่กัญชาหลุดพ้นออกมาในปี 2022 ก็คือประมวลกฎหมายยาเสพติดที่ถูกแก้ไขใหม่ ซึ่งมีผลบังคับใช้เพียงไม่กี่เดือน
บทลงโทษ และช่องว่างที่แท้จริง
ไม่มีแหล่งข้อมูลใดที่เข้าถึงได้ในที่นี้ระบุถึงโทษจำคุกหรือค่าปรับสำหรับความผิดประเภทยาเสพติดให้โทษประเภทที่ 5 ก่อนปี 2022 ผลที่ตามมาคือการต้องโทษจำคุกอย่างชัดเจน: Wikipedia บันทึกว่ามีนักโทษประมาณ 4,200 คนที่ได้รับการปล่อยตัวเมื่อกัญชาถูกถอดออกจากบัญชี นอกจากนี้ ประเทศไทยยังได้เปิดช่องทางสำหรับกัญชาทางการแพทย์แล้ว โดยในปี 2018 อ้างอิงตาม Wikipedia ไทยกลายเป็น “ชาติแรกในเอเชียที่ทำให้กัญชาทางการแพทย์ถูกกฎหมาย” ซึ่งต้องมีใบสั่งยา — ดังนั้นการเปลี่ยนแปลงในปี 2025 จึงเป็นการกลับไปสู่ช่องทางดังกล่าว ไม่ใช่การคิดค้นขึ้นใหม่
3. มิถุนายน 2022: อะไรที่หลุดพ้นจากการควบคุมยาเสพติด และอะไรที่ไม่
ตราสารกฎหมายและกรอบเวลา
Nishimura & Asahi ระบุชื่อว่า “ประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง ระบุชื่อยาเสพติดให้โทษในประเภท 5” ออกเมื่อวันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2022 ประกาศในราชกิจจานุเบกษา 9 กุมภาพันธ์ 2022 มีผลบังคับใช้ “120 วันหลังจากวันที่ประกาศ” — ประมาณวันที่ 9 มิถุนายน 2022 ช่องว่างนี้คือเหตุผลที่บางแหล่งข้อมูลระบุวันที่การเปลี่ยนแปลงเป็นเดือนกุมภาพันธ์และแหล่งอื่นๆ ระบุเป็นเดือนมิถุนายน
สิ่งที่ถูกถอดออก และเส้นแบ่งสารสกัด 0.2 เปอร์เซ็นต์
Wikipedia ระบุว่า “ช่อดอกกัญชาถูกถอดออกจากบัญชียาเสพติดของประเทศอย่างเป็นทางการ” ซึ่งมีผลทำให้การใช้และการครอบครองเป็นการยกเลิกโทษอาญา (decriminalization) ส่วนต่างๆ ของพืชหลุดพ้นจากประเภท 5 แต่การสกัดไม่ได้หลุดพ้นอย่างไม่มีเงื่อนไข เส้นแบ่งคือเกณฑ์สารเตตระไฮโดรแคนนาบินอลที่ 0.2 เปอร์เซ็นต์โดยน้ำหนัก: ตามข้อมูลของ Wikipedia สารสกัดและผลิตภัณฑ์ดัดแปลงรวมถึงอาหารผสมกัญชา อาหารเสริม และเครื่องสำอางที่ต่ำกว่าตัวเลขดังกล่าวได้รับการทำให้ถูกกฎหมาย (legalization) “ในขณะที่ผลิตภัณฑ์ที่มีปริมาณ THC สูงกว่ายังคงต้องใช้ใบสั่งยาทางการแพทย์” โดยแฮช (hash) และสารสกัดที่มีความเข้มข้นสูงอื่นๆ ยังคงอยู่ในประเภท 5
Nishimura & Asahi อ้างอิงข้อยกเว้นจากอีกมุมหนึ่ง: “สารสกัดที่มีสารเตตระไฮโดรแคนนาบินอล (THC) ไม่เกิน 0.2 เปอร์เซ็นต์โดยน้ำหนัก แต่เฉพาะสำหรับสารที่ได้รับอนุญาตให้ทำการสกัดจากกัญชาหรือกัญชงที่ปลูกในประเทศไทยเท่านั้น” — โปรดสังเกตเงื่อนไขที่สองนี้ ซึ่งมักถูกละทิ้งไปในบทสรุปต่างๆ
ความแตกต่างที่ผู้คนมักเข้าใจผิด
พูดง่ายๆ คือ: พืชชนิดนี้ถูกถอดออกจากบัญชียาเสพติด แต่สารสกัดเข้มข้นที่มีเกณฑ์สารเตตระไฮโดรแคนนาบินอลสูงกว่า 0.2 เปอร์เซ็นต์ยังคงอยู่ในบัญชี ข้อโต้แย้งที่เริ่มต้นด้วย “แต่กัญชาถูกกฎหมายในประเทศไทย” ก็จะตกไปในจุดนี้
4. การจดแจ้งและผู้ปลูกในครัวเรือน
Wikipedia อธิบายถึงการปลูกหลังจากการปลดล็อคว่าเป็นหน้าที่ในการจดแจ้ง ไม่ใช่ใบอนุญาต: บุคคล “ต้องจดแจ้งกับสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา (อย. / FDA) ของประเทศ” เพื่อทำการปลูก ผ่านแอปพลิเคชันที่ชื่อว่า Plookganja ซึ่งหมายถึง “การปลูกกัญชา” โดยไม่มีการระบุข้อจำกัดจำนวนต้นที่ปลูกได้ต่อบุคคล เป็นเพียงการแจ้งให้ทราบ ไม่ใช่การยื่นขออนุญาต — เป็นการควบคุมแบบผ่อนปรน เนื่องจากไม่มีบทบัญญัติภายใต้กฎหมายที่กำหนดเรื่องใบอนุญาตไว้
5. กฎระเบียบที่ออกมาภายในไม่กี่วัน
กัญชาถูกกำหนดให้เป็นสมุนไพรควบคุมในปี 2022
Nishimura & Asahi บันทึกถึงประกาศสมุนไพรควบคุมลงวันที่ 16 มิถุนายน 2022 ภายใต้พระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542 ซึ่งอนุญาตให้ผู้ที่มีอายุเกิน 20 ปีสามารถครอบครองและใช้กัญชาได้ ในขณะที่ห้ามการสูบในที่สาธารณะและการขายให้กับผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 20 ปี รวมถึงสตรีมีครรภ์หรือให้นมบุตร กัญชากลายเป็นสมุนไพรควบคุม ในปี 2022 ไม่ใช่ 2025 ตราสารกฎหมายในปี 2025 เป็นเพียงการทำให้ข้อกำหนดนั้นเข้มงวดขึ้น ไม่ได้เป็นการสร้างใหม่
ควันและกลิ่นในฐานะเหตุรำคาญต่อสาธารณะ
Nishimura & Asahi ระบุวันที่ของประกาศกระทรวงสาธารณสุขเรื่องเหตุรำคาญไว้เมื่อ 14 มิถุนายน 2022 ประกาศในราชกิจจานุเบกษา 15 มิถุนายน 2022 โดยถือเป็นเหตุรำคาญสำหรับ “ควันหรือกลิ่นจากกัญชา กัญชง หรือพืชประเภทอื่นใดที่อาจทำให้เสื่อมหรือเป็นอันตรายต่อสุขภาพของผู้ที่อยู่ใกล้เคียง” บทลงโทษจะถูกบังคับใช้ผ่านพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 (1992): ระวางโทษจำคุกไม่เกินสามเดือน ปรับไม่เกิน 25,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ Wikipedia ระบุตัวเลขเดียวกัน
6. ช่วงเวลาสีเทา ปี 2022 ถึง 2025
ในวันที่ 8 มิถุนายน 2022 สภาผู้แทนราษฎรได้ลงมติร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง โดย 373 จาก 400 เสียงเห็นชอบในหลักการ อ้างอิงตาม Nishimura & Asahi แต่นั่นไม่ใช่การประกาศใช้เป็นกฎหมาย: FOSR Law ระบุว่าร่างดังกล่าว “หยุดชะงักในสภา” และบทความอธิบายที่เน้นประเทศไทยซึ่งอัปเดตล่าสุดถึงเดือนกรกฎาคม 2026 กล่าวว่าร่างนี้ “หยุดชะงักก่อนการวาระการอ่านที่จำเป็นในการผ่านเป็นกฎหมาย”
กฎระเบียบที่มีผลบังคับใช้จึงไม่ได้อยู่ในบทบัญญัติเรื่องกัญชา แต่อยู่ในประกาศกระทรวงภายใต้กฎหมายอื่น — โดยหลักคือพระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542 และพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 — รวมกับมาตรการระดับจังหวัด FOSR Law อธิบายถึง “กรอบการกำกับดูแลแบบลูกผสม” ซึ่งหน่วยงานด้านสาธารณสุข แพทย์แผนไทย มหาดไทย จังหวัด และท้องถิ่น ล้วนออกกฎระเบียบของตนเอง โดยไม่มีกฎหมายกัญชาแบบรวมศูนย์และไม่มีหน่วยงานออกใบอนุญาตที่เป็นเอกภาพ
ทำไมสิ่งนั้นจึงทำให้กรอบกฎหมายสามารถย้อนกลับได้
ประกาศฉบับหนึ่งสามารถถูกแทนที่ด้วยประกาศอีกฉบับหนึ่งได้: ไม่ต้องใช้เสียงข้างมากในรัฐสภา ไม่ต้องผ่านการพิจารณาสามวาระ และไม่ต้องพึ่งพรรคร่วมรัฐบาล ใครก็ตามที่สร้างธุรกิจโดยสันนิษฐานถึงความคงทนถาวรนั้น กำลังพึ่งพาลายเซ็นของรัฐมนตรีเพียงอย่างเดียว เดือนมิถุนายน 2025 ได้พิสูจน์ให้เห็นแล้ว
7. การโฆษณาและการขาย: ฉบับย่อ
Silk Legal ระบุว่าการโฆษณาช่อดอกกัญชานั้น “ถูกแบนในทุกแพลตฟอร์ม” นั่นคือกฎที่บังคับใช้ และไม่ใช่หัวข้อหลักของบทความนี้ ในฟอรั่มนี้มีกระทู้ที่กล่าวถึงกฎการโฆษณาและการขายอยู่แล้ว รวมถึงกระทู้เกี่ยวกับการระงับและเพิกถอนใบอนุญาต และโปรโมชั่นร้านค้า
8. มิถุนายน 2025: ช่อดอกกัญชาที่ต้องใช้ใบสั่งยาเท่านั้น
ตราสารกฎหมายและชื่อที่เรียกแตกต่างกัน
แหล่งข้อมูลสามแห่ง มีการเรียกชื่อสามแบบ: “Notification on Controlled Herbs (Cannabis) 2025” (Tilleke & Gibbins), “Ministerial Announcement on Controlled Herbal Medicine (Cannabis), B.E. 2568” (Herrera & Partners) และไม่มีการระบุชื่อทางการเลย (Silk Legal ซึ่งอ้างอิงไปถึงพระราชบัญญัติ พ.ศ. 2542) ทั้งสามแห่งอธิบายถึง ประกาศกระทรวง ไม่ใช่พระราชบัญญัติ
วันที่ ซึ่งราชกิจจานุเบกษายุติข้อขัดแย้งแล้ว
รายการในราชกิจจานุเบกษาระบุว่า เล่ม 142 ตอนพิเศษ 229 ง วันที่ 25 มิถุนายน 2025 ประกาศฉบับนี้ลงนามเมื่อวันที่ 23 มิถุนายน 2025 โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข และข้อ 1 กำหนดให้มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษา คือวันที่ 26 มิถุนายน 2025 ลงนาม 23 มิถุนายน ประกาศ 25 มิถุนายน มีผล 26 มิถุนายน — สามช่วงเวลาที่ต่างกัน จึงเป็นเหตุให้บทสรุปของบุคคลที่สามที่ระบุวันที่เพียงวันเดียวขัดแย้งกันเอง วันที่ 24 มิถุนายนของ Silk Legal และวันที่ออกประกาศ 26 มิถุนายนของ Tilleke & Gibbins ล้วนเป็นการอ่านช่วงเวลาหนึ่งสลับกับอีกช่วงเวลาหนึ่ง ส่วนการเริ่มบังคับใช้ใบสั่งยาตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025 เป็นอีกขั้นตอนหนึ่งที่เกิดขึ้นภายหลัง
ใบสั่งยา แบบฟอร์ม และผู้ที่มีสิทธิเขียนสั่งจ่าย
Tilleke & Gibbins ระบุว่าการขายจะถูกต้องตามกฎหมายก็ต่อเมื่อผู้ซื้อ “แสดงใบสั่งยากัญชาที่ออกโดยหนึ่งในเจ็ดผู้ประกอบวิชาชีพที่ได้รับการรับรอง” ใบสั่งยาต้องอยู่ในรูปแบบกระดาษ ไม่อนุญาตให้ใช้การปรึกษาทางไกลหรือการสั่งยาออนไลน์ และผู้สั่งจ่ายต้องทำงานในคลินิกหรือโรงพยาบาล แบบฟอร์มที่ใช้คือ ภ.ท. 33 ตามข้อมูลของ Tilleke & Gibbins, “Phor.Thor.33” ตามข้อมูลของ Silk Legal และ “แบบฟอร์มทางการที่ออกโดยกรมการแพทย์แผนไทยฯ” ตามข้อมูลของ Herrera & Partners — ซึ่งหมายถึงกรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือก
เจ็ดหมวดหมู่วิชาชีพ ได้แก่ แพทย์แผนปัจจุบัน, แพทย์แผนไทย, แพทย์แผนไทยประยุกต์, หมอพื้นบ้าน, ผู้ประกอบโรคศิลปะสาขาการแพทย์แผนจีน, เภสัชกร และทันตแพทย์ บทสรุปที่สั้นกว่าของ Wikipedia ได้ละเว้นหมอพื้นบ้านและแพทย์แผนไทยประยุกต์ออกไป
ปริมาณและระยะเวลา
ทั้ง Tilleke & Gibbins และ Herrera & Partners ระบุระยะเวลาของใบสั่งยาจำกัดที่ 30 วัน; Tilleke & Gibbins เสริมว่าแต่ละใบสามารถใช้ได้เพียงครั้งเดียว ไม่มีการเติมยาซ้ำ โดยต้องระบุสายพันธุ์ (strain) ขนาดยา และระยะเวลาอย่างชัดเจน บทความอธิบายที่เน้นประเทศไทยยังระบุขีดจำกัดสูงสุดที่ 30 กรัมต่อเดือน; อย่างไรก็ตาม ไม่มีแหล่งข้อมูลจากสำนักงานกฎหมายใดที่เข้าถึงในที่นี้ระบุถึงขีดจำกัดด้านน้ำหนัก ตัวเลขดังกล่าวจึงยังไม่ได้รับการยืนยัน
การจัดหาจากแหล่งปลูกที่ได้รับการรับรอง
Tilleke & Gibbins ระบุว่าช่อดอกกัญชาที่ขายหรือส่งออกต้องมาจากสถานที่ที่ได้รับการรับรองภายใต้หลักเกณฑ์วิธีการที่ดีในการเพาะปลูกและเก็บเกี่ยว (GACP): ใบรับรองมีอายุหนึ่งถึงสามปี มีการประเมินเฝ้าระวังประจำปี ผู้ตรวจสอบจะตรวจสอบดิน น้ำ สารกำจัดศัตรูพืช สุขอนามัย และการจัดการหลังการเก็บเกี่ยว รวมถึงระบบติดตามตั้งแต่เมล็ดถึงจำหน่าย (seed-to-sale) Silk Legal ใช้ข้อกำหนดเดียวกันนี้ในชื่อ “Good Agricultural and Harvesting Practices (GAP)”; ส่วน Herrera & Partners ไม่ได้ระบุชื่อโครงการ การใช้คำศัพท์นี้ตรงกับข้อกำหนดแนวทางขององค์การยาแห่งยุโรปสำหรับวัตถุดิบตั้งต้นที่เป็นสมุนไพร; ทว่าโครงการของประเทศไทยจะเป็นไปตามมาตรฐานดังกล่าวหรือเป็นเพียงรูปแบบที่นำมาปรับใช้ในระดับประเทศนั้นยังไม่ได้ข้อสรุป
บันทึก การตรวจสอบ และบทลงโทษ
ตามข้อมูลของ Tilleke & Gibbins ร้านจำหน่ายกัญชา (dispensary) ต้องเก็บใบสั่งยาทุกใบไว้อย่างน้อยหนึ่งปี และต้องแสดงได้ทันทีเมื่อกรมการแพทย์แผนไทยฯ หรือตำรวจร้องขอ; การบกพร่องในการยืนยันตัวตนอาจทำให้ถูกระงับใบอนุญาต และผู้สั่งจ่ายต้องเก็บหลักฐานการวินิจฉัยเพื่อการตรวจสอบข้ามหน่วยงาน
สำหรับบทลงโทษ Tilleke & Gibbins ระบุโทษจำคุกไม่เกินหนึ่งปีหรือปรับ 20,000 บาท สำหรับร้านจำหน่ายที่ละเมิดข้อบังคับ; Herrera & Partners ระบุโทษจำคุกไม่เกินหนึ่งปี ปรับไม่เกิน 20,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ บวกกับโทษจำคุกไม่เกินสามปีหรือปรับ 60,000 บาท สำหรับการรายงานเท็จ บทความอธิบายที่เน้นประเทศไทยเชื่อมโยงตัวเลขเดียวกันนี้เข้ากับการขายโดยไม่มีใบอนุญาตภายใต้พระราชบัญญัติแพทย์แผนไทย ในขณะที่ Silk Legal ไม่ได้ระบุข้อมูลในส่วนนี้
9. สิ่งที่ประกาศเดือนมิถุนายน 2025 ไม่ได้ทำ
- ไม่ได้ทำให้กัญชากลับไปอยู่ในบัญชียาเสพติด Silk Legal ระบุว่ากัญชา “ยังไม่ได้ถูกนำกลับไปสู่บัญชียาเสพติด”; Tilleke & Gibbins อธิบายว่าเป็นการควบคุมผ่านใบสั่งยา ไม่ใช่การห้าม (prohibition); Wikipedia กล่าวว่าการใช้เพื่อสันทนาการ “ในทางเทคนิคยังคงอยู่ภายใต้การยกเลิกโทษอาญา (decriminalization)”
- ไม่ได้ครอบคลุมพืชทั้งต้น Herrera & Partners ระบุว่าเป็นการควบคุมเฉพาะช่อดอก ส่วนอื่นๆ เช่น ใบและลำต้น ยังคงถือเป็นยาสมุนไพรทั่วไป
- ไม่ได้ขยับเส้นแบ่ง 0.2 เปอร์เซ็นต์ ข้อมูลของ Wikipedia เกี่ยวกับความถูกกฎหมายของกัญชาระบุว่า ผลิตภัณฑ์ที่มีปริมาณเกิน 0.2 เปอร์เซ็นต์ “ถูกกฎหมายก่อนปี 2025” และ “ปัจจุบันจำเป็นต้องใช้ใบสั่งยา”
- ไม่ได้สร้างพระราชบัญญัติใหม่ขึ้นมา มันคือประกาศกระทรวง และการขาดหายไปของพระราชบัญญัติก็เป็นแบบเดียวกับในปี 2022
- ไม่ได้ทำให้ใบอนุญาตที่มีอยู่เป็นโมฆะ FOSR Law อธิบายว่าใบอนุญาตเหล่านี้ยังมีผลชั่วคราว การต่ออายุจะกลายเป็น “คอขวดของการปฏิบัติตามกฎ” เนื่องจากร้านค้าสไตล์ค้าปลีก “อาจไม่มีคุณสมบัติเหมาะสมที่จะเป็นคลินิก”
Wikipedia บันทึกไว้ว่า รัฐมนตรีสมศักดิ์ เทพสุทิน “ให้คำมั่นว่าจะผลักดันข้อจำกัดเพิ่มเติมและความเป็นไปได้ในการจัดประเภทใหม่” ให้กลับเป็นยาเสพติด คำมั่นสัญญาไม่ใช่ตราสารกฎหมาย
10. ต้นปี 2026: กฎกระทรวงสองฉบับ
ตราสารกฎหมายสองฉบับมีผลบังคับใช้ในช่วงต้นปี 2026 ซึ่งแตกต่างจากประกาศในเดือนมิถุนายน 2025 และออกในรูปแบบของกฎกระทรวงแทนที่จะเป็นประกาศกระทรวง — ซึ่งเป็นตราสารกฎหมายที่แตกต่างและมีอำนาจต่างกัน
กฎกระทรวงว่าด้วยสารสกัดจากกัญชาหรือกัญชง พ.ศ. 2569 ประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ 26 มีนาคม 2026 มีผลบังคับใช้ 26 เมษายน 2026: จำกัดการออกใบอนุญาตผลิตสารสกัดจากกัญชาหรือกัญชงที่มีปริมาณสารเตตระไฮโดรแคนนาบินอลเกิน 0.2 เปอร์เซ็นต์โดยน้ำหนักให้กับนิติบุคคลไทยที่ไม่จัดเป็นต่างด้าวตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542, หน่วยงานและองค์กรของรัฐ, และสภากาชาดไทย บริษัทที่มีผู้ถือหุ้นส่วนใหญ่เป็นชาวต่างชาติจะไม่เข้าเกณฑ์
กฎกระทรวงว่าด้วยสมุนไพรควบคุม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2569 มีผลบังคับใช้ 30 เมษายน 2026: เข้มงวดเงื่อนไขการอนุญาตสำหรับช่อดอกกัญชาภายใต้กรอบการทำงานของสมุนไพรควบคุม โดยเพิ่มข้อกำหนดนอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในประกาศเดือนมิถุนายน 2025
ทั้งสองฉบับได้รับการยืนยันแล้วว่าเป็นตราสารกฎหมายที่มีผลบังคับใช้ ซึ่งไม่ใช่ร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชา (เดิมชื่อร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง) ที่ยังคงไม่ผ่านการอนุมัติ
11. ลำดับเวลาของตราสารกฎหมาย
| วันที่ | ตราสารหรือเหตุการณ์ | แหล่งข้อมูล |
|---|---|---|
| พ.ศ. 2477 ตรงกับปี 1935 | พ.ร.บ. กัญชา กำหนดให้เป็นความผิดอาญา | Wikipedia |
| พ.ศ. 2522 (1979) | พ.ร.บ. ยาเสพติดให้โทษ ทำให้กลับมาผิดกฎหมายอาญา | Wikipedia |
| 2018 | อนุญาตกัญชาทางการแพทย์โดยต้องมีใบสั่งยา | Wikipedia |
| 9 ธ.ค. 2021 | ประมวลกฎหมายยาเสพติด พ.ศ. 2564 แทนที่พ.ร.บ. ปี 1979 | Nishimura |
| 8 ถึง 9 ก.พ. 2022 | ออกประกาศบัญชีประเภท 5, ลงราชกิจจานุเบกษา | Nishimura |
| 8 มิ.ย. 2022 | ร่างพ.ร.บ. ผ่านความเห็นชอบในหลักการ 373 จาก 400 เสียง | Nishimura |
| ประมาณ 9 มิ.ย. 2022 | การปลดล็อคมีผล, 120 วันหลังลงราชกิจจาฯ | Nishimura |
| 14 ถึง 15 มิ.ย. 2022 | ประกาศเหตุรำคาญเรื่องควันและกลิ่น | Nishimura |
| 16 มิ.ย. 2022 | ประกาศสมุนไพรควบคุม ออกตามพระราชบัญญัติ พ.ศ. 2542 | Nishimura |
| 2022 ถึง 2024 | กฎระเบียบโดยคำสั่งกระทรวง, ไม่มีพ.ร.บ. | FOSR Law |
| 23 มิ.ย. 2025 | ลงนามในประกาศปี 2025 | Herrera; Silk |
| 25 มิ.ย. 2025 | ประกาศในราชกิจจานุเบกษา เล่ม 142 ตอนพิเศษ 229 ง | ราชกิจจานุเบกษา |
| 26 มิ.ย. 2025 | มีผลใช้บังคับ วันถัดจากวันประกาศ (ข้อ 1) | ราชกิจจานุเบกษา |
| 1 ก.ค. 2025 | ข้อกำหนดการใช้ใบสั่งยาเริ่มต้น | Herrera |
| ก.ย. 2025 | อนุทิน ชาญวีรกูล เข้ารับตำแหน่งนายกรัฐมนตรี | Wikipedia |
| ธ.ค. 2025 | ระบุว่ามีการอนุมัติมาตรการที่เข้มงวดเพิ่มเติม | FOSR Law |
| 26 มี.ค. 2026 | กฎกระทรวงว่าด้วยสารสกัดจากกัญชาหรือกัญชง พ.ศ. 2569 ประกาศในราชกิจจาฯ | ได้รับการยืนยัน |
| 26 เม.ย. 2026 | กฎกระทรวงว่าด้วยสารสกัดจากกัญชาหรือกัญชง พ.ศ. 2569 มีผลบังคับใช้ | ได้รับการยืนยัน |
| 30 เม.ย. 2026 | กฎกระทรวงว่าด้วยสมุนไพรควบคุม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2569 มีผลบังคับใช้ | ได้รับการยืนยัน |
| 22 เม.ย. ถึง 17 ก.ค. 2026 | ร่างพ.ร.บ. ควบคุมกัญชา (เดิมชื่อร่างพ.ร.บ. กัญชา กัญชง): รับฟังความคิดเห็นสาธารณะ 3 รอบ | Hfocus |
| 22 ก.ย. 2026 | คณะรัฐมนตรีเห็นชอบร่างและส่งให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณา ยังไม่ได้ตราเป็นกฎหมาย | Thai PBS |
12. สถานการณ์ปัจจุบันในปี 2026
| คำถาม | สถานะ | ข้อยุติ |
|---|---|---|
| กัญชากลับเป็นยาเสพติดหรือไม่? | ไม่ | ยุติแล้ว |
| ช่อดอกกัญชาต้องใช้ใบสั่งยาเท่านั้น? | ใช่ | ยุติแล้ว |
| มีพระราชบัญญัติกัญชาบังคับใช้หรือไม่? | ไม่มี | ยุติแล้ว |
| สิ่งใดควบคุมเรื่องนี้อยู่? | ประกาศกระทรวง | ยุติแล้ว |
| วันที่มีผลบังคับใช้ของตราสารปี 2025 | 26 มิถุนายน 2025 | ยุติแล้ว ตามราชกิจจานุเบกษา |
| ชื่ออย่างเป็นทางการของประกาศ | ประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง สมุนไพรควบคุม (กัญชา) พ.ศ. 2568 | ยุติแล้วในภาษาไทย ไม่มีฉบับภาษาอังกฤษอย่างเป็นทางการ |
| ขีดจำกัดการครอบครองตามน้ำหนัก | มาจากแหล่งข้อมูลเดียว | ยังไม่ได้รับการยืนยัน |
| กฎกระทรวง 2 ฉบับ พ.ศ. 2569 | การอนุญาตสารสกัดและช่อดอก, มีผลบังคับใช้ | ได้รับการยืนยัน |
| ร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชา (เดิมชื่อร่างพระราชบัญญัติกัญชา กัญชง) | คณะรัฐมนตรีเห็นชอบ 22 ก.ย. 2026 รอสภาผู้แทนราษฎรพิจารณา | ยกร่างแล้ว แต่ยังไม่ได้ตราขึ้น |
| การจัดประเภทใหม่เป็นยาเสพติด | เป็นเพียงคำมั่นสัญญา | ประกาศไว้ แต่ยังไม่ได้ตราขึ้น |
FOSR Law เพิ่มเติมสำหรับเดือนธันวาคม 2025 ว่ามีแนวโน้มจะเปลี่ยนไปสู่รูปแบบคลินิกการแพทย์: การรายงานการตรวจสอบย้อนกลับ (traceability) ผ่านระบบ ณ จุดขาย, การบริโภคในสถานที่จำกัดเฉพาะผู้ป่วยที่อยู่ภายใต้การดูแล, และสูตรยาที่ถูกควบคุม อย่างไรก็ตาม แหล่งข้อมูลนี้ไม่ได้ระบุชื่อตราสารกฎหมาย ข้อมูลนี้จึงเป็นเพียงคำอธิบายมากกว่าสิ่งที่จะนำมาอ้างอิงทางกฎหมายได้
13. สิ่งนี้มีความหมายอย่างไรต่อกลุ่มผู้อ่านฟอรั่มนี้
| กลุ่ม | สิ่งที่เปลี่ยนแปลง | คำถามที่ควรถาม |
|---|---|---|
| ผู้ป่วย | ต้องมีใบสั่งยาแบบกระดาษจากหนึ่งในเจ็ดหมวดหมู่วิชาชีพ, 30 วัน, ไม่มีการสั่งยาซ้ำ | ผู้สั่งจ่ายของคุณอยู่ในคลินิกหรือโรงพยาบาลหรือไม่ และแบบฟอร์มของคุณเป็นปัจจุบันหรือเปล่า? |
| ผู้ปลูกเองที่บ้าน (home grow) | การปลูกที่อาศัยการจดแจ้งตั้งแต่ปี 2022; ไม่มีแหล่งข้อมูลใดที่เข้าถึงระบุว่าการปลูกในครัวเรือนถูกแบนในปี 2025 | การจดแจ้งของคุณอยู่ในระบบหรือไม่ และจังหวัดของคุณได้เพิ่มเงื่อนไขใดๆ หรือไม่? |
| ฟาร์ม | ปัจจุบันการรับรองและบันทึกระบบติดตามตั้งแต่เมล็ดถึงจำหน่าย (seed-to-sale) ถือเป็นด่านคัดกรองการขายหรือส่งออกช่อดอก | ใบรับรองเป็นปัจจุบันหรือไม่ และบันทึกการตรวจสอบครบถ้วนสมบูรณ์หรือเปล่า? |
| ร้านค้า | การตรวจสอบใบสั่งยา, การเก็บรักษาหนึ่งปี, การรับการตรวจสอบเมื่อมีการร้องขอ, การแบนโฆษณา | สถานที่และบุคลากรสามารถผ่านมาตรฐานระดับคลินิกในการต่ออายุใบอนุญาตได้หรือไม่? |
| นักท่องเที่ยว | ไม่รับรองใบสั่งยาจากต่างประเทศ; การบริโภคในที่สาธารณะถือเป็นความผิดฐานก่อเหตุรำคาญ; ห้ามส่งออก | คุณกำลังสันนิษฐานโดยอิงสถานการณ์ปี 2022 ที่ไม่มีผลบังคับใช้อีกต่อไปแล้วใช่หรือไม่? |
ส่วนที่บทความนี้ไม่สามารถให้คำตอบได้คือ: สิ่งที่กำลังเกิดขึ้นจริงในพื้นที่ของคุณ กรอบการทำงานแบบประกาศกระทรวงมีการบังคับใช้ที่ไม่สม่ำเสมอ และชุมชนแห่งนี้ครอบคลุมถึงระดับจังหวัด ผู้ป่วย ผู้ปลูก และร้านค้า ซึ่งทั้งหมดต่างพบเจอกฎหมายเดียวกันในรูปแบบที่แตกต่างกันไป บอกให้เรารู้ว่าคุณเห็นอะไร — การตรวจสอบใบสั่งยาที่หน้าเคาน์เตอร์เป็นอย่างไร การตรวจสอบใบรับรองต้องการข้อมูลอะไร จังหวัดของคุณมีเงื่อนไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับการบริโภคในที่สาธารณะหรือไม่ และการต่ออายุใบอนุญาตนั้นถูกพิจารณาด้วยมาตรฐานระดับคลินิกหรือมาตรฐานร้านค้ารูปแบบเดิม ข้อความฉบับราชกิจจานุเบกษาของประกาศเดือนมิถุนายน 2025 ได้ถูกอ่านโดยตรงแล้ว และชื่อเรื่อง วันที่ และกฎหมายแม่บทได้บันทึกไว้ในหัวข้อ 8 และ 12 ข้างต้น สิ่งที่ราชกิจจานุเบกษาบอกไม่ได้คือกฎนั้นถูกบังคับใช้อย่างไรที่หน้าเคาน์เตอร์ของคุณ และนั่นคือส่วนที่เราขอจากคุณ
บทความนี้เป็นส่วนหนึ่งของซีรีส์ให้ความรู้ของชุมชน Asiannabis เกี่ยวกับกฎหมายกัญชาและความปลอดภัย ข้อมูลนี้เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย และกรอบการทำงานมีการเปลี่ยนแปลงหลายครั้ง — โปรดตรวจสอบสถานะปัจจุบันก่อนดำเนินการใดๆ เนื้อหานี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้ความรู้ภายในเขตอำนาจศาลที่อนุญาตให้กัญชาถูกกฎหมายเท่านั้น