บทความนี้คือตอนที่ 2 อ่านตอนที่ 1 ได้ที่: Cannabis in Asia: Origins, Fibre and Medicine in China, the Steppe and India (Part 1 of 2)
ตอนที่ 1 เล่าถึงถิ่นกำเนิดของกัญชาและประวัติช่วงแรกในจีน ในทุ่งหญ้าสเตปป์ของเอเชียกลาง และในอินเดีย ตอนนี้จะเล่าเรื่องไทย ญี่ปุ่น และเกาหลี จากนั้นจะอธิบายว่าสนธิสัญญายาเสพติดระหว่างประเทศนำไปสู่การห้ามกัญชาทั่วเอเชียได้อย่างไร และมีอะไรเปลี่ยนไปบ้างตั้งแต่ปี พ.ศ. 2561
บทความนี้ใช้ป้ายกำกับระดับหลักฐานแบบเดียวกับตอนที่ 1 “มีเอกสารยืนยัน” หมายถึงมีเอกสาร กฎหมาย หรือรายงานที่ระบุวันที่ชัดเจน “มีรายงาน” หมายถึงข้อมูลนั้นมาจากการกล่าวถึงเพียงครั้งเดียวในแหล่งข้อมูลสรุป ซึ่งในบทความนี้ยังไม่ได้ตรวจสอบต้นฉบับ “ยังถกเถียง” หมายถึงผู้เชี่ยวชาญยังเห็นไม่ตรงกัน ส่วน “ตำนาน” หมายถึงไม่มีหลักฐานใดที่ตรวจสอบได้มารองรับ หากกัญชาผิดกฎหมายในพื้นที่ที่คุณอาศัยอยู่ ขอให้อ่านบทความนี้ในฐานะเรื่องประวัติศาสตร์เท่านั้น
1. ประเทศไทย: จากครัวและยาพื้นบ้าน สู่กฎหมายอาญา
ในอดีต คนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ใช้กัญชาเป็นวัตถุดิบในการทำอาหารและเป็นเครื่องปรุงในครัว แหล่งข้อมูลยังบันทึกการใช้ตามภูมิปัญญาดั้งเดิมไว้ด้วย คือใช้บรรเทาความเจ็บปวดระหว่างคลอดบุตร และใช้คลายกล้ามเนื้อให้คนที่ทำงานใช้แรง
นักเขียนสายอาหารมักบอกว่าใบกัญชาเคยเป็นส่วนผสมประจำของน้ำซุปก๋วยเตี๋ยวเรือและแกงบางชนิด แต่ทีมแปลยังเข้าไม่ถึงแหล่งข้อมูลประวัติศาสตร์อาหารที่เป็นต้นทางของข้อมูลนี้ จึงจัดไว้ในระดับ “มีรายงาน” ยังไม่ใช่ข้อมูลที่ยืนยันแล้ว อ่านเพิ่มเติมได้ที่หัวข้อการปรุงอาหารไทยด้วยกัญชา
ต่อมาประเทศไทยห้ามการครอบครอง การปลูก การขาย และการเสพกัญชา ตามพระราชบัญญัติกัญชา พ.ศ. 2477 พ.ศ. ย่อมาจากพุทธศักราช ซึ่งเป็นปฏิทินที่ไทยใช้ สมัยนั้นปีใหม่ไทยเริ่มวันที่ 1 เมษายน ดังนั้น พ.ศ. 2477 จึงตรงกับช่วงเมษายน ค.ศ. 1934 ถึงมีนาคม ค.ศ. 1935 แหล่งข้อมูลภาษาอังกฤษจึงระบุปีของกฎหมายฉบับนี้ไว้เป็น ค.ศ. 1934 บ้าง ค.ศ. 1935 บ้าง ส่วนวันที่ประกาศในราชกิจจานุเบกษาที่แน่นอนนั้น บทความนี้ยังตรวจสอบไม่ได้
พระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. 2522 ทำให้การห้ามเข้มงวดขึ้นอีก พืชที่เคยใช้เป็นเครื่องปรุงและยาพื้นบ้านได้กลายเป็นสิ่งต้องห้ามตามกฎหมายไปแล้ว และกฎหมายปี 2522 ก็คงสถานะนั้นไว้ต่อ
สิ่งที่คุณทำได้: ถ้าญาติผู้ใหญ่ในบ้านยังจำได้ว่าเคยใช้กัญชาในอาหารหรือยาพื้นบ้าน ลองถามท่าน 3 ข้อ คือ ใช้ในอาหารหรือยาอะไร ใช้ส่วนไหนของต้น และเป็นช่วงทศวรรษไหน แล้วนำคำตอบมาโพสต์ไว้ใต้หัวข้อนี้ เพราะข้อมูลแบบนี้คือหลักฐานที่เอกสารลายลักษณ์อักษรยังขาดอยู่
2. ญี่ปุ่น: กัญชงในฐานะวัสดุศักดิ์สิทธิ์
ยุคก่อนประวัติศาสตร์ พิธีกรรม และผ้าในชีวิตประจำวัน
กัญชาฝังรากลึกในวัฒนธรรมญี่ปุ่น ผู้คนปลูกกัญชามาตั้งแต่ยุคโจมง ซึ่งเป็นยุคก่อนประวัติศาสตร์ของญี่ปุ่นที่ผู้คนยังล่าสัตว์และเก็บของป่า พอถึงยุคยาโยอิซึ่งเป็นยุคถัดมา ก็พบผ้ากัญชงที่แหล่งโบราณคดีโยชิโนะงาริบนเกาะคีวชู และภายในปี ค.ศ. 645 ราชสำนักยามาโตะ ซึ่งเป็นราชสำนักยุคแรกที่ปกครองญี่ปุ่น ก็เก็บภาษีกัญชงแล้ว
ในญี่ปุ่น เส้นใยกัญชงผูกพันกับความบริสุทธิ์ในแบบที่แทบไม่มีที่ไหนในเอเชียเทียบได้ นักบวชศาสนาชินโตใช้กัญชงในพิธีชำระล้างและขับไล่วิญญาณร้ายมาตั้งแต่อดีตจนถึงทุกวันนี้ นอกจากนี้ยังพบกัญชงใน:
- ชิเมนาวะ (shimenawa) เชือกศักดิ์สิทธิ์ที่แขวนไว้ตามศาลเจ้า
- โนเรน (noren) ผ้าม่านที่แขวนไว้ตรงประตู
- เข็มขัดเชือกของโยโกซูนะ (yokozuna) ซึ่งเป็นนักซูโม่ระดับสูงสุด
- เครื่องราชกกุธภัณฑ์ และพิธีขึ้นครองราชย์ของจักรพรรดิองค์ใหม่
- เครื่องรางจากศาลเจ้าใหญ่อิเสะ (Ise Grand Shrine) ซึ่งเป็นศาลเจ้าชินโตที่สำคัญแห่งหนึ่ง
ในชีวิตประจำวัน กัญชงเป็นวัตถุดิบของเชือก สายธนู อวนจับปลา และกระดาษแบบดั้งเดิม ชาวบ้านทั่วไปสวมเสื้อผ้ากัญชง ส่วนคนมีฐานะสวมผ้าไหม
จุดเปลี่ยนหลังสงคราม
ญี่ปุ่นออกกฎหมายควบคุมกัญชา (Taima Torishimari Ho) ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2491 (ค.ศ. 1948) ช่วงที่ประเทศอยู่ภายใต้การยึดครองหลังสงครามโลกครั้งที่สอง กฎหมายนี้ห้ามการนำเข้า ส่งออก ปลูก ขาย ซื้อ และวิจัยที่เกี่ยวกับช่อดอกและใบกัญชา
นักประวัติศาสตร์บางคนเสนอว่าบริษัทปิโตรเคมีของสหรัฐฯ ต้องการจำกัดเส้นใยกัญชงของญี่ปุ่น ตามเรื่องเล่านี้ เป้าหมายคือเปิดตลาดให้โพลีเอสเตอร์และไนลอน แต่แหล่งข้อมูลที่เสนอแนวคิดนี้เองก็ระบุชัดว่าเป็นเพียงการคาดเดา
ฟาร์มกัญชงเพื่ออุตสาหกรรมที่มีใบอนุญาตยังทำต่อได้ แต่จำนวนลดลงอย่างมาก จากราว 25,000 แห่งในปี พ.ศ. 2493 เหลือเพียง 37 แห่งในปี พ.ศ. 2559 และราว 90% ของฟาร์มที่เหลืออยู่ในจังหวัดโทชิงิ
ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 สภาที่ปรึกษา (House of Councillors) ซึ่งเป็นสภาสูงของรัฐสภาญี่ปุ่น ได้ผ่านกฎหมายฉบับใหม่ กฎหมายนี้ทำให้กัญชาทางการแพทย์ถูกกฎหมาย กำหนดให้การใช้ที่ไม่ใช่ทางการแพทย์เป็นความผิดทางอาญา และนำระบบใบอนุญาตสำหรับผู้ปลูกมาใช้
สิ่งที่คุณทำได้: ถ้าคุณจะแชร์เรื่องบริษัทปิโตรเคมีทางออนไลน์ ให้ระบุไว้ว่าเป็น “การคาดเดาของนักประวัติศาสตร์” สมาชิกคนอื่นจะได้รู้ว่าเรื่องนี้ยังไม่ใช่ข้อเท็จจริงที่ยืนยันแล้ว
3. เกาหลี: ผ้า พิธีไว้ทุกข์ และกฎหมายที่เข้มงวด
ประเพณีการทอผ้า
กัญชาเป็นพืชสำคัญของเกาหลีมาตั้งแต่โบราณ ผ้ากัญชงที่พบในเกาหลีมีอายุย้อนไปได้ถึง 3000 ปีก่อนคริสต์ศักราช ผลผลิตที่มีชื่อเสียงที่สุดของประเพณีนี้คือซัมเบ (sambe) ผ้ากัญชงสีงาช้าง ซึ่งใช้ตัดชุดในงานศพมาแต่ดั้งเดิม ทั้งชุดของผู้เสียชีวิตและชุดของผู้ไว้ทุกข์
จนถึงช่วงทศวรรษ 1930 (ราว พ.ศ. 2473–2482) ยังมีการปลูกกัญชงในหลายจังหวัดทั่วเกาหลี พอถึงปลายทศวรรษ 1950 พื้นที่ปลูกมีราว 9,000 เฮกตาร์ ทุกวันนี้ยังมีการปลูกแบบมีใบอนุญาตในพื้นที่รอบเมืองอันดง จังหวัดคย็องบุก (คย็องซังเหนือ) ซึ่งเป็นเขตกำกับดูแลพิเศษสำหรับกัญชงเพื่ออุตสาหกรรมมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2563
จากการห้ามบางส่วน สู่การห้ามทั้งหมด
กฎหมายยาเสพติด (Narcotics Act) ของเกาหลีปี พ.ศ. 2500 ระบุ “กัญชาอินเดีย” (Indian marijuana) ไว้ร่วมกับฝิ่นและโคเคน แต่กฎหมายนี้ห้ามเฉพาะกัญชาที่ปลูกในอินเดีย การปลูกกัญชงของเกาหลีจึงยังดำเนินต่อไปได้
ในทศวรรษ 1960 การใช้กัญชาแพร่ออกมาจากฐานทัพของกองทัพสหรัฐฯ ปี พ.ศ. 2519 ประธานาธิบดีพัก จอง-ฮี ออกกฎหมายควบคุมกัญชา (Cannabis Control Act) ซึ่งห้ามกัญชาทั้งหมด กฎหมายนี้ออกมาหลังการกวาดล้างในฤดูหนาวปี พ.ศ. 2518 ที่มีคนในวงการบันเทิงชื่อดังถูกจับกว่า 50 คน หนึ่งในนั้นคือนักดนตรีร็อก ชิน จุง-ฮย็อน
เกาหลีใต้ยังเป็นประเทศที่เข้มงวดที่สุดประเทศหนึ่งในภูมิภาค ความผิดเกี่ยวกับการใช้เพื่อนันทนาการมีโทษจำคุกสูงสุด 5 ปี หรือปรับสูงสุด 50 ล้านวอน ทางการเกาหลีเตือนพลเมืองซ้ำหลายครั้งว่ากฎหมายอาญาเกาหลียังใช้บังคับกับพวกเขาเมื่ออยู่ต่างประเทศ แม้ในประเทศที่กัญชาถูกกฎหมายก็ตาม
หมายเหตุผู้แปล: คำเตือนนี้ใช้กับประเทศไทยด้วย ถ้าฟาร์ม ร้าน หรือคลินิกของคุณต้อนรับแขกชาวเกาหลีหรือจ้างพนักงานสัญชาติเกาหลี ควรแจ้งให้พวกเขารู้ว่ากฎของไทยไม่ได้คุ้มครองพวกเขาจากกฎหมายเกาหลี แขกที่ใช้กัญชาในไทยยังถูกดำเนินคดีได้เมื่อกลับถึงเกาหลี อ่านเพิ่มเติมที่หัวข้อกฎหมายกัญชาสำหรับผู้มาเยือนประเทศไทย
สิ่งที่คุณทำได้: ถ้าคุณรับกรุ๊ปจากเกาหลี ให้เพิ่มข้อความเรื่องกฎหมายเกาหลีหนึ่งบรรทัดไว้ในเอกสารแนะนำสำหรับผู้มาเยือน วิธีนี้ช่วยปกป้องแขกของคุณ และปกป้องชื่อเสียงของคุณเองด้วย
4. คลื่นการห้ามกัญชา และกลไกเบื้องหลัง
ลำดับเวลา
การห้ามเกิดขึ้นตามลำดับนี้: ไทยในปี พ.ศ. 2477 (ค.ศ. 1934–35) ญี่ปุ่นปี พ.ศ. 2491 เกาหลีและเนปาลปี พ.ศ. 2519 และอินเดียปี พ.ศ. 2528 การห้ามเหล่านี้ไม่ได้เป็นกระแสภายในของแต่ละประเทศที่เกิดขึ้นเองโดยบังเอิญ แต่ละครั้งคือผลในระดับประเทศของระบบควบคุมยาเสพติดระหว่างประเทศ
อนุสัญญา ค.ศ. 1961
อนุสัญญาเดี่ยวว่าด้วยยาเสพติดให้โทษ ค.ศ. 1961 (Single Convention on Narcotic Drugs) คือสนธิสัญญาหลักของสหประชาชาติว่าด้วยยาเสพติดให้โทษ อนุสัญญานี้มาแทนสนธิสัญญาฉบับก่อน ๆ รวมถึงอนุสัญญาฝิ่นกรุงเฮก ค.ศ. 1912 และอนุสัญญากรุงเจนีวา ค.ศ. 1925 และ ค.ศ. 1931 พระราชบัญญัติกัญชา พ.ศ. 2477 ของไทยออกมาก่อนอนุสัญญา ค.ศ. 1961 คือในช่วงที่สนธิสัญญาฉบับก่อน ๆ เหล่านั้นยังมีผลบังคับใช้
อนุสัญญาจัดยาเสพติดไว้ในบัญชีต่าง ๆ (schedules) กัญชาและยางกัญชา (cannabis resin) ถูกจัดไว้ในบัญชีที่ 1 (Schedule I) ซึ่งต้องควบคุมอย่างเข้มงวด และยังถูกจัดไว้ในบัญชีที่ 4 (Schedule IV) ด้วย บัญชีนี้มีไว้สำหรับสารที่ถือว่าเสี่ยงต่อการใช้ในทางที่ผิดเป็นพิเศษ และไม่มีประโยชน์ทางการแพทย์มากพอที่จะคุ้มกับอันตราย
การจัดบัญชีนี้คงอยู่จนถึงวันที่ 2 ธันวาคม พ.ศ. 2563 วันนั้น คณะกรรมาธิการว่าด้วยยาเสพติด (Commission on Narcotic Drugs) ซึ่งเป็นหน่วยงานของสหประชาชาติที่ตัดสินเรื่องบัญชี ได้รับรองมติที่ 63/17 มตินี้ถอดกัญชาและยางกัญชาออกจากบัญชีที่ 4 ตามข้อเสนอขององค์การอนามัยโลกในปี พ.ศ. 2562
สองข้อที่สำคัญต่อเอเชีย
ข้อ 28 กำหนดให้รัฐบาลต้องควบคุมการปลูกกัญชาเพื่อวัตถุประสงค์ทางการแพทย์และวิทยาศาสตร์ แต่ระบุว่าอนุสัญญาไม่ใช้บังคับกับการปลูกที่ทำเพื่ออุตสาหกรรมโดยเฉพาะ (คือเพื่อเอาเส้นใยและเมล็ด) หรือเพื่อพืชสวน (horticulture) โดยเฉพาะ นี่คือเหตุผลที่กัญชงยังถูกกฎหมายในญี่ปุ่น เกาหลี และจีน ตลอดหลายทศวรรษของการห้าม
ข้อ 49 อนุญาตให้ประเทศต่าง ๆ คงประเพณีดั้งเดิม เช่น การใช้กัญชา ไว้ได้ชั่วคราวเท่านั้น และต้องยุติภายในกำหนดเวลาที่แน่นอนหลังอนุสัญญามีผลบังคับใช้ กล่าวคือ ประเพณีดั้งเดิมถูกกำหนดวันยุติไว้ ไม่ได้รับการยกเว้นอย่างถาวร
นิยามคำว่ากัญชาในอนุสัญญาไม่รวมใบไว้ด้วย ช่องว่างนี้ทำให้วัฒนธรรมภัง (bhang) อยู่รอดในอินเดียได้ และกฎหมายอินเดียปี พ.ศ. 2528 ก็ลอกข้อยกเว้นเดียวกันนี้ไปใช้
หมายเหตุผู้แปล: ข้อยกเว้นตามข้อ 28 เป็นส่วนหนึ่งของสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ไม่ได้ใช้แทนกฎหมายภายในของไทย ถ้าคุณวางแผนปลูกกัญชงในไทย ให้ตรวจกฎหมายไทยฉบับปัจจุบันก่อนลงปลูก ส่วนเรื่องสิ่งที่ส่งออกจากไทยได้อย่างถูกกฎหมายในฐานะกัญชง อ่านได้ที่หัวข้อนี้
ระบบนี้ทำงานอย่างไร ทีละขั้น
- ตกลงกันว่าปัญหาคืออะไร รัฐที่มีผลประโยชน์แตกต่างกันมากต้องตกลงนิยามร่วมกัน บันทึกการร่างอนุสัญญาแสดงให้เห็นความแตกแยก รัฐอุตสาหกรรมที่ผลิตยา เช่น สหรัฐอเมริกา ผลักดันให้ควบคุมวัตถุดิบจากพืชอย่างเข้มงวด ส่วนรัฐผู้ผลิตที่มีวัฒนธรรมการใช้มายาวนาน เช่น อินเดีย ตุรกี ปากีสถาน และพม่า (ปัจจุบันคือเมียนมา) ต้องการการควบคุมที่หลวมกว่า และต้องการค่าชดเชยต้นทุนในการปฏิบัติตาม
- ให้สัตยาบัน เมื่อประเทศหนึ่งให้สัตยาบันอนุสัญญา ประเทศนั้นมีหน้าที่ต้องออกกฎหมายภายในให้สอดคล้องกัน
- กดดันทีละประเทศ แรงกดดันระหว่างรัฐบาลต่อรัฐบาลช่วยปิดช่องว่างที่เหลืออยู่ แหล่งข้อมูลระบุตรง ๆ ว่าอินเดียห้ามชาราสในปี พ.ศ. 2528 เพราะแรงกดดันจากสหรัฐฯ และระบุว่าเนปาลยกเลิกใบอนุญาตกัญชาทั้งหมดในปี พ.ศ. 2516 เพราะแรงกดดันจากสหรัฐฯ และประเทศอื่น ๆ จากนั้นจึงออกกฎหมายห้ามกัญชาในปี พ.ศ. 2519
- ควบคุมโดยตรง กฎหมายปี พ.ศ. 2491 ของญี่ปุ่นออกมาในช่วงที่ประเทศอยู่ภายใต้การยึดครอง ซึ่งเป็นกระบวนการเดียวกันในรูปแบบที่ตรงกว่า
สิ่งที่คุณทำได้: เมื่อมีคนบนโลกออนไลน์บอกว่าประเทศหนึ่ง “บังคับ” ให้อีกประเทศห้ามกัญชา ให้ตรวจดูว่าเขาหมายถึงขั้นไหนใน 4 ขั้นนี้ แล้วอ้างวันที่ของกฎหมายภายในประเทศนั้น พร้อมสนธิสัญญาที่อยู่เบื้องหลัง
5. การผ่อนคลาย โดยไม่พูดเกินจริง
ไทยเปิดกว้าง แล้วจึงหดแคบลง
ไทยทำให้กัญชาทางการแพทย์ถูกกฎหมายในปี พ.ศ. 2561 และมักถูกเรียกว่าเป็นประเทศแรกในเอเชียที่ทำเช่นนี้ แต่เกาหลีใต้ก็ถูกระบุว่าเป็นประเทศแรกในเอเชียตะวันออกเช่นกัน โดยทำในเดือนพฤศจิกายนปีเดียวกัน คำว่า “ประเทศแรก” จึงยังไม่ชัดเจนนัก
วันที่ 8 พฤษภาคม 2565 รัฐบาลประกาศว่าจะแจกต้นกัญชาฟรี 1 ล้านต้น เริ่มตั้งแต่วันที่ 9 มิถุนายน 2565 และในเดือนมิถุนายน 2565 ช่อดอกกัญชาก็ถูกถอดออกจากบัญชียาเสพติดของประเทศ ก้าวนี้มักถูกเชื่อมโยงกับนายอนุทิน ชาญวีรกูล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขจากพรรคภูมิใจไทย มีผู้ต้องขังได้รับการปล่อยตัวราว 4,200 คน
หลังจากนั้น ร้านจำหน่ายกัญชาขายช่อดอกโดยไม่ต้องมีใบสั่งจ่าย ซึ่งแหล่งข้อมูลเรียกว่าเป็นพื้นที่สีเทาทางกฎหมาย การถกเถียงในสังคมนำไปสู่การแก้ไขให้รัดกุมขึ้น ไม่ใช่การเปิดกว้างมากขึ้น ในสมัยนายสมศักดิ์ เทพสุทิน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข ช่อดอกกัญชากลายเป็นสมุนไพรควบคุมตั้งแต่วันที่ 26 มิถุนายน 2568 การขายจึงจำกัดอยู่เฉพาะการใช้ทางการแพทย์ที่มีใบสั่งจ่าย โดยรวมแล้ว ไทยเปิดกว้าง ปล่อยให้มีช่องว่างในการกำกับดูแล แล้วจึงถอยกลับมาบางส่วน ดูลำดับเหตุการณ์ทั้งหมดได้ที่แผนที่กฎหมายกัญชาไทย พ.ศ. 2565–2569
หมายเหตุผู้แปล: ถ้าคุณปลูกหรือขายกัญชาในประเทศไทย กฎปัจจุบันมีผลต่อคุณดังนี้
- ตั้งแต่วันที่ 26 มิถุนายน 2568 ช่อดอกกัญชาเป็นสมุนไพรควบคุม ฐานทางกฎหมายคือประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง สมุนไพรควบคุม (กัญชา) พ.ศ. 2568 ซึ่งออกตามพระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542
- ขายช่อดอกได้เฉพาะเมื่อมีใบสั่งจ่ายตามแบบ ภ.ท.33 และขายได้ไม่เกินปริมาณสำหรับใช้ 30 วัน
- ห้ามโฆษณาช่อดอก และห้ามขายทางออนไลน์ ซึ่งรวมถึงการโพสต์บนฟอรัมนี้ด้วย ดูกฎการโฆษณาบน Asiannabis
- กฎกระทรวงว่าด้วยสมุนไพรควบคุม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2569 ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 30 เมษายน 2569 ทำให้เกณฑ์การออกใบอนุญาตสำหรับช่อดอกเข้มงวดขึ้น
- กฎกระทรวงว่าด้วยสารสกัดจากกัญชาหรือกัญชง พ.ศ. 2569 ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 26 เมษายน 2569 จำกัดผู้ที่ขอใบอนุญาตสารสกัดที่มี THC (เตตราไฮโดรแคนนาบินอล สารหลักที่ทำให้มึนเมา) เกิน 0.2% ได้ มีผู้มีสิทธิ์เพียง 3 กลุ่ม คือ นิติบุคคลไทยที่ไม่ใช่ “คนต่างด้าว” ตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 หน่วยงานของรัฐ และสภากาชาดไทย
- ตามมาตรา 78 ของพระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542 ผู้ฝ่าฝืนมีโทษจำคุกไม่เกิน 1 ปี หรือปรับไม่เกิน 20,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ
- ร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชา พ.ศ. … ยังไม่ใช่กฎหมาย คณะรัฐมนตรีอนุมัติร่างเมื่อวันที่ 22 กันยายน 2569 และส่งต่อให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณา
สิ่งที่คุณทำได้: ก่อนต่ออายุใบอนุญาตครั้งถัดไป ให้เทียบใบอนุญาตและบันทึกการขายของคุณกับเกณฑ์ปี 2569 เพื่อให้คุณเจอจุดบกพร่องก่อนเจ้าหน้าที่ตรวจจะเจอ และอย่าเพิ่งวางแผนฟาร์มโดยอิงร่างพระราชบัญญัติ จนกว่าร่างนั้นจะประกาศเป็นกฎหมาย
ประเทศอื่นในภูมิภาค
ในส่วนอื่นของเอเชีย แนวทางของแต่ละประเทศยังระมัดระวังและแตกต่างกันไป ดูกฎหมายล่าสุดรายประเทศได้ที่กฎหมายกัญชาทั่วเอเชีย
- เกาหลีใต้ อนุญาตผลิตภัณฑ์ยา 3 รายการที่ระบุชื่อไว้ ผ่านกระบวนการพิจารณาเป็นรายกรณีที่แคบมาก ส่วนต้นกัญชาเองและอนุพันธ์จากธรรมชาติยังไม่ได้รับอนุญาต
- ญี่ปุ่น ทำให้กัญชาทางการแพทย์ถูกกฎหมาย พร้อมกับกำหนดให้การใช้ที่ไม่ใช่ทางการแพทย์เป็นความผิดทางอาญาเป็นครั้งแรก ตั้งแต่เดือนธันวาคม 2567 ญี่ปุ่นยังจำกัด THC ในผลิตภัณฑ์ CBD (แคนนาบิไดออล สารที่ไม่ทำให้มึนเมา) ให้มีได้แค่ระดับร่องรอย กลุ่มอุตสาหกรรมเตือนว่าผลิตภัณฑ์ส่วนใหญ่ที่วางขายอยู่ในตอนนั้นจะไม่ผ่านเกณฑ์
- จีน ไม่เคยห้ามการปลูกกัญชงเพื่ออุตสาหกรรมทั่วประเทศ และมีการปลูกกัญชาอย่างกว้างขวางในมณฑลยูนนาน โดยเฉพาะรอบเมืองต้าหลี่ การสูบกัญชาถือเป็นความผิดด้านความมั่นคงสาธารณะ ปกติลงโทษด้วยการกักขัง 10 ถึง 15 วัน และอาจมีโทษปรับเพิ่ม
- อินเดีย ยังคงแยกสถานะทางกฎหมายของแต่ละส่วนของต้นกัญชา รัฐอุตตราขัณฑ์เริ่มอนุญาตกัญชงเพื่ออุตสาหกรรมในเดือนพฤศจิกายน 2558 รัฐคุชราตถอดภังออกจากบัญชียาเสพติดที่ทำให้มึนเมาในเดือนกุมภาพันธ์ 2560 และในเดือนสิงหาคม 2565 ศาลสูงรัฐกรณาฏกะตัดสินว่าภังไม่ใช่สิ่งต้องห้ามตามกฎหมายปี พ.ศ. 2528
ไม่ควรมีประเทศใดในเอเชียมองไทยเป็นต้นแบบที่ต้องลอกตาม หากกัญชาผิดกฎหมายในพื้นที่ที่คุณอาศัยอยู่ ให้อ่านบทความนี้เป็นเรื่องประวัติศาสตร์เท่านั้น ไม่ใช่อย่างอื่น
6. ลำดับเวลา: สิ่งที่หลักฐานรองรับ
ในตารางนี้ “ก่อน ค.ศ.” หมายถึงก่อนคริสต์ศักราช (BCE หรือ BC) และ “ค.ศ.” หมายถึงคริสต์ศักราช (CE หรือ AD)
| ช่วงเวลาโดยประมาณ | สถานที่ | เหตุการณ์ | ระดับหลักฐาน |
|---|---|---|---|
| 8000 ปีก่อน ค.ศ. | หมู่เกาะโอกิ ญี่ปุ่น | พบผลแห้งเมล็ดล่อน (achene) ของกัญชา ซึ่งมีลักษณะคล้ายเมล็ด ในแหล่งโบราณคดี | มีรายงาน (กล่าวถึงเพียงครั้งเดียว) |
| สหัสวรรษที่ 5 ก่อน ค.ศ. | จีน วัฒนธรรมหยางเชา | รอยเส้นใยกัญชงบนเครื่องปั้นดินเผา | มีหลักฐานหลายแหล่งสนับสนุน |
| 3000 ปีก่อน ค.ศ. | เกาหลี | ตัวอย่างผ้ากัญชง | มีหลักฐานหลายแหล่งสนับสนุน |
| ราว 1200–1000 ปีก่อน ค.ศ. | อินเดีย | มีการประพันธ์คัมภีร์อถรรพเวท | ยังถกเถียงว่าพืชที่กล่าวถึงคือกัญชาหรือไม่ |
| ราว ค.ศ. 200–250 | จีน | มีการรวบรวมคัมภีร์เสินหนงเปิ่นเฉ่าจิง (Shennong Bencaojing) | การระบุว่าเป็นผลงานของเสินหนงเป็นตำนาน |
| ค.ศ. 456–536 | จีน | เถา หงจิ่ง เขียนเรื่องเมล็ดกัญชง | มีเอกสารยืนยัน |
| ค.ศ. 645 | ญี่ปุ่น | ราชสำนักยามาโตะเก็บภาษีกัญชง | มีรายงาน |
| ราว ค.ศ. 1123 | อียิปต์สมัยราชวงศ์ฟาฏิมียะห์ | มีการบันทึกคำว่า “hashish” (ฮาชิช) เป็นครั้งแรก | มีเอกสารยืนยัน |
| พ.ศ. 2341 (ค.ศ. 1798) | อินเดียภายใต้การปกครองของอังกฤษ | เก็บภาษีภัง กันจา (ganja) และชาราส | มีเอกสารยืนยัน |
| พ.ศ. 2436–2437 (ค.ศ. 1893–1894) | อินเดียภายใต้การปกครองของอังกฤษ | คณะกรรมาธิการว่าด้วยยาเสพติดจากกัญชาในอินเดีย (Indian Hemp Drugs Commission) ประชุมและเสนอรายงาน | มีเอกสารยืนยัน |
| พ.ศ. 2477 (ค.ศ. 1934–35) | ไทย | พระราชบัญญัติกัญชา | มีเอกสารยืนยัน แต่ยังไม่ได้ยืนยันวันที่แน่นอน |
| พ.ศ. 2491 (ค.ศ. 1948) | ญี่ปุ่น | กฎหมายควบคุมกัญชา | มีเอกสารยืนยัน |
| พ.ศ. 2504 (ค.ศ. 1961) | ระหว่างประเทศ | อนุสัญญาเดี่ยวฯ บรรจุกัญชาไว้ในบัญชี | มีเอกสารยืนยัน |
| พ.ศ. 2519 (ค.ศ. 1976) | เกาหลีใต้และเนปาล | ห้ามกัญชาทั้งหมด | มีเอกสารยืนยัน |
| พ.ศ. 2528 (ค.ศ. 1985) | อินเดีย | กฎหมายว่าด้วยยาเสพติดและวัตถุออกฤทธิ์ต่อจิตและประสาท (Narcotic Drugs and Psychotropic Substances Act) | มีเอกสารยืนยัน |
| พ.ศ. 2561 (ค.ศ. 2018) | ไทยและเกาหลีใต้ | กัญชาทางการแพทย์ถูกกฎหมาย | มีเอกสารยืนยัน |
| 2 ธันวาคม 2563 (ค.ศ. 2020) | ระหว่างประเทศ | ถอดกัญชาออกจากบัญชีที่ 4 | มีเอกสารยืนยัน |
| 26 มิถุนายน 2568 | ไทย | ช่อดอกกัญชากลายเป็นสมุนไพรควบคุม | มีเอกสารยืนยัน |
7. สิ่งที่หลักฐานแสดง เทียบกับคำกล่าวอ้างที่พบบ่อย
| คำกล่าวอ้างที่คุณจะเจอ | สิ่งที่หลักฐานรองรับ |
|---|---|
| เสินหนง (Shen Nung) บันทึกเรื่องกัญชาไว้เมื่อ 2737 ปีก่อน ค.ศ. | ตำนาน เสินหนงเป็นบุคคลในตำนาน ไม่มีบันทึกรัชสมัย ส่วนคัมภีร์ที่อ้างว่าเป็นของเขารวบรวมขึ้นราว ค.ศ. 200–250 |
| คัมภีร์อถรรพเวทระบุว่ากัญชาเป็นหนึ่งในพืชศักดิ์สิทธิ์ 5 ชนิด | มีรายงาน แต่ยังถกเถียงกันอยู่ว่าคำว่า “bhanga” หมายถึงกัญชาหรือไม่ |
| กัญชาคือโสมะ (soma) ในคัมภีร์ฤคเวท | เป็นสมมติฐานที่ยังเปิดอยู่ ไม่ใช่ข้อค้นพบ |
| กัญชาถูกนำมาปลูกเลี้ยงครั้งแรกในเอเชียกลาง | เป็นความเห็นหลักแบบเดิม ซึ่งกำลังถูกทบทวนใหม่ |
| กัญชาถูกนำมาปลูกเลี้ยงในเอเชียตะวันออกเมื่อราว 12,000 ปีก่อน | งานวิจัย DNA ปี พ.ศ. 2564 (Ren และคณะ, Science Advances) สนับสนุนข้อนี้ แต่เป็นค่าประมาณที่มีช่วงคลาดเคลื่อนกว้าง หลักฐานทางโบราณคดีในเอเชียตะวันออกเองก็หนักแน่นอยู่แล้ว |
| ใบกัญชาเป็นส่วนผสมประจำของก๋วยเตี๋ยวเรือและแกงไทย | มีรายงานในงานเขียนสายอาหาร แต่บทความนี้ยังไม่ได้ยืนยัน ส่วนการใช้เป็นเครื่องปรุงในครัวของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้นั้นมีหลักฐานรองรับ |
| บริษัทปิโตรเคมีอเมริกันเป็นผู้วางแผนให้ญี่ปุ่นห้ามกัญชาในปี พ.ศ. 2491 | แหล่งข้อมูลต้นทางเองระบุว่าเป็นการคาดเดาของนักประวัติศาสตร์ |
| อนุสัญญา ค.ศ. 1961 ห้ามการปลูกกัญชง | ไม่จริง ข้อ 28 ยกเว้นการปลูกที่ทำเพื่อเส้นใย เมล็ด หรือการทำสวนโดยเฉพาะ |
| ภังผิดกฎหมายทั่วทั้งอินเดีย | กฎหมายปี พ.ศ. 2528 ห้ามชาราสและกันจา แต่ไม่รวมใบและเมล็ด และกฎของแต่ละรัฐแตกต่างกันมาก |
| เอเชียกำลังเปิดเสรีกัญชา | เกินจริง มีประเทศเดียวที่เปิดแล้วหดแคบลง และภูมิภาคส่วนใหญ่ยังเข้มงวด |
สิ่งที่คุณทำได้: เก็บตารางนี้ไว้ใกล้มือ เมื่อคำกล่าวอ้างข้อใดข้อหนึ่งโผล่ขึ้นมาในกระทู้ ให้ตอบด้วยบรรทัดที่ตรงกันพร้อมแนบแหล่งที่มา
8. ทำไมประวัติศาสตร์นี้จึงสำคัญกับคุณ
ชุมชนที่พูดตามวันที่ปลอมอย่าง 2737 ปีก่อน ค.ศ. จะเสียความน่าเชื่อถือ เมื่อถึงเวลาที่ต้องพูดเรื่องสำคัญจริง ๆ อีกอย่างคือ เรื่องที่ถูกต้องก็น่าสนใจกว่าด้วย ซึ่งประกอบด้วย:
- พืชเส้นใยและพืชอาหารที่มีอายุเก่าแก่มากในเอเชียตะวันออก
- การเตรียมกัญชา 3 แบบที่แตกต่างกันในเอเชียใต้ ซึ่งยังเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิบัติทางศาสนาจนถึงทุกวันนี้
- วัสดุในพิธีกรรมของญี่ปุ่นที่มีประวัติต่อเนื่องไม่ขาดสาย
- การห้ามในศตวรรษที่ 20 ที่มาผ่านระบบสนธิสัญญา โดยมีข้อยกเว้นให้เส้นใย และมีกำหนดเส้นตายให้การใช้ตามประเพณี
บทความนี้ไม่ได้อธิบายว่ากัญชามีผลต่อร่างกายอย่างไร การใช้ทางการแพทย์ในอดีตเล่าไว้ในฐานะประวัติศาสตร์เท่านั้น
ข้อมูลชั้นถัดไปเป็นสิ่งที่เอกสารลายลักษณ์อักษรให้ไม่ได้ แต่สมาชิกให้ได้ หลายคนมาจากครอบครัวที่เคยปลูกกัญชง ทอผ้ากัญชง ใช้กัญชาทำอาหาร หรือยังจำช่วงที่กฎหมายเปลี่ยนได้ ปู่ย่าตายายของคุณเคยเก็บผ้ากัญชงไว้ใช้ในงานไว้ทุกข์ไหม ก่อนปี พ.ศ. 2522 เคยมีต้นกัญชาอยู่หลังบ้านในภาคอีสานไหม ครอบครัวของคุณมีสูตรภังที่เก่ากว่าอายุของคนที่ยังมีชีวิตอยู่ไหม ศาลเจ้าใกล้บ้านคุณยังปลูกเส้นใยสำหรับพิธีกรรมเองอยู่ไหม ถ้ามี ช่วยโพสต์ไว้ใต้หัวข้อนี้ ความทรงจำของครอบครัวและท้องถิ่นคือสิ่งที่บันทึกลายลักษณ์อักษรตกหล่นไป และชุมชนนี้เติมเต็มได้ การแก้ไขข้อผิดพลาดก็ยินดีรับเช่นกัน ถ้าแนบแหล่งที่มามาด้วยจะดีที่สุด
เอกสารอ้างอิงสำหรับตอนที่ 2
- อนุสัญญาเดี่ยวว่าด้วยยาเสพติดให้โทษ ค.ศ. 1961 (Single Convention on Narcotic Drugs, 1961) รวมถึงข้อ 28 และข้อ 49 พร้อมบันทึกการร่าง
- คณะกรรมาธิการว่าด้วยยาเสพติด (Commission on Narcotic Drugs) มติที่ 63/17 วันที่ 2 ธันวาคม ค.ศ. 2020 ตามข้อเสนอขององค์การอนามัยโลกปี ค.ศ. 2019
- ประเทศไทย: พระราชบัญญัติกัญชา พ.ศ. 2477; พระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. 2522; ประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง สมุนไพรควบคุม (กัญชา) พ.ศ. 2568; กฎกระทรวงว่าด้วยสารสกัดจากกัญชาหรือกัญชง พ.ศ. 2569; กฎกระทรวงว่าด้วยสมุนไพรควบคุม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2569; พระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542 มาตรา 78
- ญี่ปุ่น: กฎหมายควบคุมกัญชา (Taima Torishimari Ho) กรกฎาคม ค.ศ. 1948; กฎหมายที่ผ่านสภาที่ปรึกษา (House of Councillors) ธันวาคม ค.ศ. 2023
- เกาหลีใต้: กฎหมายยาเสพติด (Narcotics Act) ค.ศ. 1957; กฎหมายควบคุมกัญชา (Cannabis Control Act) ค.ศ. 1976
- อินเดีย: Narcotic Drugs and Psychotropic Substances Act, 1985; คำพิพากษาของศาลสูงรัฐกรณาฏกะเรื่องภัง สิงหาคม ค.ศ. 2022
- Ren G, Zhang X, Li Y, et al. Large-scale whole-genome resequencing unravels the domestication history of Cannabis sativa. Science Advances, 2021; 7(29): eabg2286.
บทความนี้เป็นส่วนหนึ่งของชุดบทความความรู้ของ Asiannabis Community ว่าด้วยประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมกัญชา จัดทำขึ้นเพื่อการศึกษาในเขตอำนาจที่กฎหมายอนุญาตให้ใช้กัญชาเท่านั้น