สถานะ ณ เดือนตุลาคม 2026 ควรตรวจสอบกำหนดเส้นตายของใบอนุญาตสารสกัดวันที่ 31 ธันวาคม 2026 อีกครั้งหลังจากวันดังกล่าว
ตราสารสองฉบับมีผลบังคับใช้ห่างกันเพียงไม่กี่วัน และทำหน้าที่ต่างกันมาก ฉบับหนึ่งปิดกั้นสารสกัดที่มี THC สูงไม่ให้บริษัทที่ต่างชาติควบคุมถือใบอนุญาตโดยสิ้นเชิง และกำหนดวันสิ้นสุดภายในสิ้นปี 2026 สำหรับใบอนุญาตที่ออกตามกฎเดิม อีกฉบับเขียนเกณฑ์คุณสมบัติใหม่สำหรับผู้ที่จำหน่าย ส่งออก หรือแปรรูปช่อดอกกัญชา หากคุณถือใบอนุญาตจำหน่าย ส่งออก หรือแปรรูปช่อดอก หรือใบอนุญาตใด ๆ สำหรับสารสกัดที่มี THC เกิน 0.2% ฉบับใดฉบับหนึ่งใช้กับคุณ และอาจใช้ทั้งสองฉบับ
นี่เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำปรึกษาทางกฎหมาย บทสรุปด้านกฎระเบียบ รวมถึงบทความนี้ เป็นแหล่งข้อมูลรอง ก่อนตัดสินใจทางธุรกิจใด ๆ ให้ตรวจสอบกับข้อความภาษาไทยในราชกิจจานุเบกษา และขอคำปรึกษาจากทนายความไทยที่มีคุณสมบัติเหมาะสม หากแหล่งข้อมูลขัดแย้งกันในเรื่องวันที่หรือตัวเลข เราจะระบุไว้ด้านล่าง แทนที่จะเลือกเพียงอย่างใดอย่างหนึ่ง
1. โครงสร้างสองแนวทางที่คุณต้องเข้าใจ
กฎหมายกัญชาของไทยไม่ได้มองพืชชนิดนี้เป็นสิ่งเดียว แต่ใช้ระบอบคู่ขนานสองระบอบ ภายใต้กฎหมายสองฉบับ พร้อมเกณฑ์คุณสมบัติสองแบบที่ต่างกัน และความสับสนส่วนใหญ่ในด้านนี้เกิดจากการนำกฎของแนวทางหนึ่งไปใช้กับอีกแนวทางหนึ่ง
| ช่อดอก | สารสกัดที่มี THC เกิน 0.2% | |
|---|---|---|
| ลักษณะทางกฎหมาย | สมุนไพรควบคุม | ยาเสพติดให้โทษประเภท 5 |
| กฎหมายแม่ | พระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542 | ประมวลกฎหมายยาเสพติด พ.ศ. 2564 |
| ตราสารที่ใช้บังคับในปัจจุบัน | ประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง สมุนไพรควบคุม (กัญชา) พ.ศ. 2568 และกฎกระทรวง (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2569 ว่าด้วยใบอนุญาต | กฎกระทรวงว่าด้วยสารสกัดกัญชา/กัญชง พ.ศ. 2569 |
| การถือครองโดยต่างชาติ | ใช้กฎเกณฑ์คุณสมบัติของผู้ขอ — ตรวจสอบข้อกำหนดเรื่องสัญชาติ/นิติบุคคลกับทนายความ | ห้ามโดยชัดแจ้ง |
| การจ่ายให้ผู้ป่วย | ใบสั่งยาในแบบ ปท. 33 สูงสุด 30 วัน ใช้ครั้งเดียว (ไม่มีการสั่งซ้ำ) | เฉพาะวัตถุประสงค์ที่กฎกระทรวงอนุญาต (รวมถึงการใช้ทางการแพทย์) โดยผู้ถือใบอนุญาตยาเสพติดให้โทษประเภท 5 ตามประมวลกฎหมายยาเสพติด พ.ศ. 2564 — ยืนยันช่องทางการจ่ายกับทนายความ |
ทั้งสองแนวทางถูกทำให้เข้มงวดขึ้นในเดือนเมษายน 2026
2. กฎกระทรวงฉบับที่หนึ่ง — สารสกัด
กฎกระทรวงว่าด้วยการอนุญาตให้ผลิต นำเข้า ส่งออก จำหน่าย หรือมีไว้ในครอบครองซึ่งยาเสพติดให้โทษประเภท 5 เฉพาะสารสกัดจากกัญชาหรือกัญชง พ.ศ. 2569 (2026)
- ประกาศในราชกิจจานุเบกษา: 26 มีนาคม 2026
- มีผลบังคับใช้: 26 เมษายน 2026
- แหล่งที่มา: บทสรุปของ Mahanakorn Partners ผ่าน Cannabis Law Report (13 กรกฎาคม 2026) ให้ยืนยันกับข้อความในราชกิจจานุเบกษา
ใครถือใบอนุญาตได้บ้าง เพียงสามประเภทเท่านั้น: นิติบุคคลไทยที่ไม่ถือว่าเป็น “คนต่างด้าว” ตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542; หน่วยงานของรัฐ; และสภากาชาดไทย
สิ่งที่ต้องขออนุญาต การผลิต การนำเข้า การส่งออก การจำหน่าย และการมีไว้ในครอบครองซึ่งสารสกัดจากกัญชาและกัญชงที่มี THC เกิน 0.2%
เพื่อวัตถุประสงค์ใด สี่ประการเท่านั้น: การควบคุมยาเสพติดโดยภาครัฐ การใช้ทางการแพทย์ การวิจัยทางการแพทย์หรือทางวิทยาศาสตร์ และการใช้ในอุตสาหกรรม
วันสิ้นสุดช่วงเปลี่ยนผ่าน ใบอนุญาตที่ออกตามกฎกระทรวงเดิมยังมีผลใช้ได้เพียงถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2026 หากคุณถือใบอนุญาตดังกล่าว ให้วางแผนการเปลี่ยนผ่านไปสู่เกณฑ์คุณสมบัติใหม่ตั้งแต่ตอนนี้ หลังจากวันดังกล่าว ให้ตรวจสอบว่ามีแนวทางเปลี่ยนผ่านใดออกมาหรือไม่
“ไม่เป็นคนต่างด้าวตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว” หมายความว่าอย่างไร
พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 กำหนดความเป็นคนต่างด้าวจากความเป็นเจ้าของ ไม่ใช่จากการบริหารจัดการหรือแหล่งที่มาของเงินทุน โดยกว้าง ๆ แล้ว บริษัทที่จดทะเบียนในประเทศไทยซึ่งมีสัดส่วนการถือหุ้นของต่างชาติถึงเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนด จะถือว่าเป็น “คนต่างด้าว” เพื่อวัตถุประสงค์ของพระราชบัญญัติดังกล่าว การนำเกณฑ์นี้ไปใช้กับโครงสร้างการถือหุ้นเฉพาะรายเป็นประเด็นทางกฎหมายที่มีผลตามมาอย่างแท้จริง และเป็นคำถามที่ควรถามทนายความไทยก่อนสิ่งอื่นใด
มีสองประเด็นที่ควรกล่าวให้ชัดเจน ประการแรก นี่คือข้อจำกัดเชิงโครงสร้างหลักสำหรับธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับต่างชาติในภาคสารสกัดกัญชาของไทย ไม่ใช่อุปสรรคด้านขั้นตอนที่คำขอที่ดีกว่าจะเอาชนะได้ ประการที่สอง การจัดการให้ผู้ถือหุ้นนอมินีเพื่อหลีกเลี่ยงเกณฑ์ตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว ถือเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมายตามพระราชบัญญัตินั้นเอง และใบอนุญาตที่ได้มาบนพื้นฐานดังกล่าวเป็นภาระมากกว่าทรัพย์สิน ผู้ที่ถูกเสนอโครงสร้างเช่นนี้ควรถือว่าข้อเสนอนั้นเป็นสัญญาณเตือน
3. กฎกระทรวงฉบับที่สอง — ช่อดอก
กฎกระทรวงว่าด้วยการอนุญาตให้ศึกษา วิจัย หรือส่งออกสมุนไพรควบคุม หรือจำหน่าย หรือแปรรูปสมุนไพรควบคุมเพื่อการค้า (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2569
- มีผลบังคับใช้: 30 เมษายน 2026
- แหล่งที่มา: บทสรุปของ Mahanakorn Partners ผ่าน Cannabis Law Report (13 กรกฎาคม 2026) ตรวจสอบกับข้อความในราชกิจจานุเบกษาหากวันที่มีความสำคัญต่อคุณ
กฎกระทรวงฉบับนี้ไม่ได้สร้างประเภทใบอนุญาตใหม่ แต่ทำให้เกณฑ์คุณสมบัติเข้มงวดขึ้นสำหรับใบอนุญาตช่อดอกกัญชาที่มีอยู่: การส่งออก การจำหน่าย และการแปรรูปเพื่อการค้า
เกณฑ์สี่ข้อที่ต้องครบทุกข้อ
ผู้ขอต้องมีคุณสมบัติครบทั้งสี่ข้อ
1. สถานที่ มีกรรมสิทธิ์หรือสิทธิครอบครองในสถานที่ที่ขอรับใบอนุญาต หรือมีหนังสือยินยอมจากเจ้าของ
2. การจัดเก็บ มีพื้นที่จัดเก็บเฉพาะที่มีอุปกรณ์เพื่อรักษาคุณภาพของช่อดอก โดยเก็บช่อดอกแยกต่างหาก ไม่ปะปนกัน และยกสูงจากพื้น
3. สถานะที่เข้าเกณฑ์ อย่างน้อยหนึ่งอย่างต่อไปนี้: ใบอนุญาตประกอบกิจการโรงพยาบาล ใบอนุญาตผลิตหรือขายผลิตภัณฑ์สมุนไพร ใบอนุญาตยา ใบอนุญาตยาเสพติดให้โทษประเภท 5 สำหรับสารสกัดจากกัญชาหรือกัญชง ใบรับรองหมอพื้นบ้าน หรือแหล่งเพาะปลูกที่จัดหาให้ผู้ซื้อที่ได้รับอนุญาต
4. เจ้าหน้าที่ที่ผ่านการอบรม ต้องมีเจ้าหน้าที่อย่างน้อยหนึ่งคนที่ผ่านการอบรมของกรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือก อยู่ประจำตลอดเวลาทำการ ไม่ใช่เพียงมีชื่ออยู่ในบัญชีเงินเดือน
เงื่อนไขการดำเนินงานและการต่ออายุ
ต้องติดตั้งระบบกำจัดกลิ่นและควันที่มีประสิทธิภาพ ใบอนุญาตที่มีอยู่ยังใช้ได้จนถึงวันหมดอายุเดิม แต่การต่ออายุจะถูกประเมินใหม่ตามเกณฑ์ทั้งสี่ข้อ การถูกพักใช้ใบอนุญาตก่อนหน้านี้เนื่องจากฝ่าฝืนประกาศกระทรวงสาธารณสุข มีรายงานว่าเป็นเหตุห้ามต่ออายุ บทสรุปของสำนักงานกฎหมายอย่างน้อยหนึ่งแห่งระบุเพียงว่าการพักใช้ดังกล่าว “อาจส่งผลต่อโอกาสในการต่ออายุ” ดังนั้นควรตรวจสอบกับข้อความในราชกิจจานุเบกษา
เกณฑ์ข้อ 3 คือข้อที่เปลี่ยนโฉมตลาด เพราะผูกใบอนุญาตช่อดอกเข้ากับสถานะด้านสาธารณสุขหรือการเพาะปลูกที่มีการควบคุมอยู่แล้ว และธุรกิจค้าปลีกที่ไม่มีหลักยึดเช่นนั้นจะไม่เข้าเกณฑ์ โดยผลคือ ร้านค้าในช่วงปี 2022–2025 ต้องปรับเปลี่ยนหรือปิดกิจการ ไม่ได้ถูกห้ามโดยสิ้นเชิง
4. ความสัมพันธ์กับประกาศ พ.ศ. 2568
กฎกระทรวงทั้งสองฉบับไม่ได้แทนที่ประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง สมุนไพรควบคุม (กัญชา) พ.ศ. 2568 ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ 26 มิถุนายน 2025 และยังคงควบคุมการจัดหา ได้แก่ ใบสั่งยา ปท. 33 ช่อดอกที่ได้จากแหล่งที่ได้มาตรฐาน GACP และการห้ามขายหรือโฆษณาออนไลน์ กฎกระทรวงเดือนเมษายน 2026 ซ้อนอยู่บนประกาศดังกล่าว และควบคุมผู้ที่ถือใบอนุญาตได้ ไม่ใช่วิธีที่ผลิตภัณฑ์ไปถึงผู้ป่วย สำหรับประกาศฉบับเต็ม ดูแผนที่กฎหมายปี 2022–2026 (หัวข้อ 1330) สำหรับใบอนุญาตร้านจำหน่ายกัญชาเอง ดูหัวข้อ 1291 สำหรับการบังคับใช้เรื่องใบสั่งยา ดูบทความเกี่ยวกับการปราบปราม ปท. 33 ในเดือนมิถุนายน 2026
5. บรรยากาศการบังคับใช้กฎหมาย
การเปลี่ยนแปลงด้านกฎระเบียบโดยไม่มีการบังคับใช้เป็นเพียงงานเอกสาร แต่กรณีนี้ไม่ใช่ กระทรวงสาธารณสุขให้ตัวเลขสะสมสำหรับช่วงตุลาคม 2025 ถึงต้นเดือนสิงหาคม 2026 ดังนี้ (รายงานหลังการประชุมของกระทรวงเมื่อวันที่ 3 สิงหาคม 2026; รายงานของ ASEAN NOW):
| การดำเนินการ (ตุลาคม 2025 – ต้นเดือนสิงหาคม 2026) | ตัวเลข |
|---|---|
| ร้านกัญชาที่ได้รับการตรวจสอบ | 1,326 |
| ใบอนุญาตประกอบกิจการที่ถูกพักใช้ | 84 |
| ใบอนุญาตที่ถูกเพิกถอน | 4 |
| ผลิตภัณฑ์ที่ยึด (มูลค่า) | มากกว่า 109 ล้านบาท |
| การยึดที่ดำเนินการ | 83 |
| บุคคลหรือธุรกิจที่ถูกดำเนินคดี | 40 |
| การอุทธรณ์คำสั่งพักใช้หรือเพิกถอนที่ได้รับการพิจารณา | 39 |
ตัวเลขเหล่านี้เป็นยอดสะสม ณ วันที่กำหนด และจะล้าสมัยอย่างรวดเร็ว สำหรับระดับ 30 วัน 90 วัน และการเพิกถอนที่ผู้ถือใบอนุญาตเผชิญ ดูแผนที่บทลงโทษฉบับเต็ม (หัวข้อ 1295)
6. บทลงโทษ: สองตัวเลข สองความผิด
มีตัวเลขบทลงโทษสองตัวที่แพร่หลาย ตัวเลขทั้งสองเป็นของความผิดสองอย่างภายใต้กฎหมายสองฉบับ ไม่ใช่การตีความที่แข่งขันกันของความผิดเดียว:
| ความผิดด้านผู้ประกอบการ | ความผิดด้านผู้บริโภค | |
|---|---|---|
| พฤติกรรม | ขายช่อดอกโดยไม่มีใบสั่งยาหรือใบอนุญาต | เหตุรำคาญจากควันหรือกลิ่น (วิธีที่ควันกัญชาถูกจัดประเภทในปี 2022) |
| กฎหมาย | พระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย พ.ศ. 2542 (ระบอบสมุนไพรควบคุม) | พระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 |
| บทลงโทษ | จำคุกไม่เกิน 1 ปี หรือปรับไม่เกิน 20,000 บาท รวมทั้งพักใช้ใบอนุญาตหรือสั่งปิด (Tilleke & Gibbins, กันยายน 2025) | จำคุกไม่เกิน 3 เดือน และ/หรือปรับไม่เกิน 25,000 บาท (แถลงการณ์ของตำรวจตามรายงานของ BenarNews มิถุนายน 2022) |
| ใบสั่งยา ปท. 33 ที่ถูกต้องช่วยยกเว้นความผิดหรือไม่ | — | ไม่; ใบสั่งยาไม่ได้ยกเว้นคุณจากกฎหมายว่าด้วยเหตุรำคาญ |
สำหรับผู้ถือใบอนุญาต ค่าปรับเป็นความเสี่ยงที่เล็กกว่า: ปัจจุบันการพักใช้ใบอนุญาตยังทำให้การต่ออายุตกอยู่ในความเสี่ยงด้วย (หัวข้อ 3) ตัวเลขเหล่านี้มาจากบทสรุปของสำนักงานกฎหมายและรายงานข่าว และยังไม่ได้ตรวจสอบกับข้อความภาษาไทยในราชกิจจานุเบกษา ร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชา พ.ศ. … ยังคงเป็นร่าง (คณะรัฐมนตรีอนุมัติเมื่อวันที่ 22 กันยายน 2026 และส่งไปยังสภาผู้แทนราษฎรแล้ว) และหากประกาศใช้ คาดว่าจะเปลี่ยนแปลงบทลงโทษเหล่านี้
7. รายการตรวจสอบเชิงปฏิบัติ
| คำถาม | คำตอบอยู่ที่ใด |
|---|---|
| เราจัดการสารสกัดที่มี THC เกิน 0.2% หรือไม่ | หากใช่ กฎกระทรวงฉบับที่หนึ่งใช้บังคับ และเกณฑ์คุณสมบัติคือเกณฑ์ตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว |
| การถือหุ้นของเราเป็น “คนต่างด้าว” ตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวหรือไม่ | ทนายความไทย ก่อนสิ่งอื่นใด |
| ใบอนุญาตสารสกัดที่มีอยู่ของเราจะหมดอายุเมื่อใด | 31 ธันวาคม 2026 หากออกตามกฎกระทรวงเดิม; ตรวจสอบอีกครั้งหลังวันดังกล่าว |
| เราจำหน่าย ส่งออก หรือแปรรูปช่อดอกหรือไม่ | กฎกระทรวงฉบับที่สองใช้บังคับ: ครบทั้งสี่เกณฑ์ |
| เราถือสถานะที่เข้าเกณฑ์ข้อ 3 อย่างใด | หากไม่มี นี่คือช่องว่างที่ต้องปิดก่อน |
| มีเจ้าหน้าที่ที่ผ่านการอบรมของ DTAM อยู่ตลอดเวลาทำการหรือไม่ | เป็นเรื่องการจัดตารางเวร ไม่ใช่เรื่องการจ้างงาน |
| แหล่งที่มาของเราได้รับการรับรอง GACP พร้อมบันทึกตั้งแต่เมล็ดพันธุ์จนถึงการขายหรือไม่ | ข้อกำหนดของประกาศ พ.ศ. 2568 ไม่เปลี่ยนแปลง |
| เราเคยถูกพักใช้ใบอนุญาตมาก่อนหรือไม่ | มีรายงานว่าเป็นเหตุห้ามต่ออายุ; ขอคำปรึกษาแต่เนิ่น ๆ |
8. สิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไป
ไม่มีสิ่งใดข้างต้นเป็นกฎหมายหลักที่ภาคส่วนนี้รอคอยมาโดยตลอด คณะรัฐมนตรีอนุมัติร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชา พ.ศ. … เมื่อวันที่ 22 กันยายน 2026 และส่งไปยังสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งยังคงเป็นร่างและไม่ใช่กฎหมาย บทความเรื่องร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชา พ.ศ. … ครอบคลุมสิ่งที่ร่างดังกล่าวจะเปลี่ยนแปลง
จนกว่าร่างจะผ่าน ประเทศไทยกำกับดูแลกัญชาผ่านตราสารระดับกระทรวง และสองฉบับที่อธิบายข้างต้นคือฉบับปัจจุบัน ให้วางแผนตามสิ่งที่มีผลบังคับใช้อยู่ ไม่ใช่ตามสิ่งที่ยังอยู่ระหว่างการพิจารณาของรัฐสภา
หากคุณเคยผ่านการขอใบอนุญาตหรือการต่ออายุภายใต้กฎกระทรวงฉบับใดฉบับหนึ่งตั้งแต่เดือนเมษายน เจ้าหน้าที่ขออะไรจริง ๆ ใช้เวลานานเท่าใด และเกณฑ์ข้อใดทำให้เกิดความล่าช้า คุณเคยจัดการกับหนังสือแจ้งพักใช้หรือการอุทธรณ์หรือไม่ รายละเอียดด้านขั้นตอนจากผู้ที่เคยผ่านมาแล้วมีค่าต่อชุมชนนี้มากกว่าบทสรุปที่เผยแพร่ใด ๆ รวมถึงบทความนี้
บทความนี้เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำปรึกษาทางกฎหมาย ข้อกำหนดด้านกฎระเบียบเปลี่ยนแปลงได้ และแหล่งข้อมูลรองมีข้อผิดพลาด ตรวจสอบกับราชกิจจานุเบกษาและขอคำปรึกษาทางกฎหมายจากทนายความไทยที่มีคุณสมบัติก่อนดำเนินการ