泰國在2021年做了一件東南亞其他國家都未曾做過的事：將卡痛移出麻醉藥品管制，並為其建立專屬的法律架構。五年過去，這套架構值得深入了解，尤其是如果你正在考慮任何商業活動，更尤其是如果你正在考慮出口。
本文涵蓋泰國的法律架構及罰則、區域內部分國家，以及決定出口是否可行的目的地市場規定。凡是有爭議或未經查證的數據，都會如實標註，而不是含糊帶過。本文僅為一般知識分享，並非法律意見。
泰國如何走到今天
泰國與卡痛的淵源，比對它的禁止令還要久遠。
- 1943年：《卡痛法》（佛曆2486年）禁止此植物。歷史記載認為，這項禁令的主因與其說是健康考量，不如說是稅收：卡痛與國家課稅的鴉片貿易形成競爭。
- 1979年：卡痛被列入**《麻醉藥品法》（佛曆2522年）的第5類**物質，屬於限制最寬鬆的類別，與大麻同列。
- 2019年：基於醫療目的除罪化，並在南部各府試行社區管理模式。
- 2021年：**《麻醉藥品法》（第8號）（佛曆2564年）**於2021年5月26日刊登於《皇家公報》，將卡痛自第5類中移除，自2021年8月24日起生效。種植、持有及使用不再屬於刑事問題。
- 2022年：《卡痛植物法》（佛曆2565年）於2022年8月26日刊登於《皇家公報》（第139卷，第52 Kor篇），並於2022年8月27日起施行。
- 2024年：泰國 FDA 於2024年9月4日公布的指引，訂定了卡痛食品補充劑的帽柱木鹼限量。
長期追蹤區域毒品政策的跨國研究所，將泰國形容為第一個對卡痛的種植、使用、貿易及製造全面進行合法管理的東南亞國家。
泰國法律架構允許什麼
種植、持有及販售葉片無需執照。《卡痛植物法》僅對進口及出口核發執照（第10條）。
加工產品則適用各自的法律。依第3條規定，卡痛作為草本產品、藥品、食品或化妝品的原料時，由該產品類別的相關法律管轄。因此，卡痛食品或保健產品須取得相應的泰國 FDA 核准，且食品製造必須符合 GMP 標準。
進口及出口須取得麻醉藥品管制委員會辦公室（ONCB）秘書長核發的執照（第10條），並且每批貨物都須另行申報。執照自核發日起五年內有效（第12條）。為個人使用或治療目的攜帶葉片過境可獲豁免，上限依部會規章所訂數量。
**誰可以申請進出口執照：**年滿20歲並居住於泰國的泰國國民、依泰國法律登記的法人、社區企業及政府機關。外國個人無法以自己的名義申請。外資持有的泰國公司是否符合資格，則須諮詢律師。
法律架構限制什麼
這些限制正是業者最常出錯的部分：
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不得向未滿18歲者、孕婦或哺乳中婦女販售葉片或含葉片的食品（第24條）。賣方必須在銷售地點張貼相關告示，包括線上銷售管道。
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不得在教育機構、宿舍、公園、動物園或遊樂園販售葉片，也不得透過自動販賣機販售（第25條）。
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不得以廣告或行銷鼓勵將卡痛與麻醉藥品或精神藥物混合服用，即所謂「4x100」調飲（第26條）。服用此類混合物（第27條）以及誘使他人服用，同樣屬於違法行為。
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食品補充劑（泰國 FDA 指引，2024年9月）：
- 粉末葉片或葉片萃取物補充劑的帽柱木鹼上限為每日 0.2 mg，水萃取物補充劑則為每日 1 mg，均計入天然存在的 7-OH。
- 禁止添加 7-羥基帽柱木鹼。
- 標示必須警告不得連續使用超過七天，且不得與酒精或其他卡痛產品併用。
這些規定適用於已登記的補充劑，而非生葉。正如另一篇關於卡痛化學的文章所說明，7-OH 主要是採收後的氧化產物，而濃縮強化產品的特性與葉片不同。
《卡痛植物法》下的罰則
| 違法行為 | 最高罰則 |
|---|---|
| 販售給未滿18歲者、孕婦或哺乳中婦女（第24條），或未張貼規定告示 | 罰款 THB 30,000（第33條） |
| 在禁止場所或以自動販賣機販售（第25條） | 罰款 THB 50,000（第34條） |
| 將卡痛與麻醉藥品或精神藥物混合服用，即「4x100」（第27條） | 罰款 THB 50,000（第36條） |
| 為混合服用做廣告（第26條） | 2年有期徒刑、THB 200,000 罰款，或併科 |
| 誘使或強迫他人服用此類混合物 | 1年、THB 100,000，或併科；若受害者未滿18歲、懷孕或哺乳中，加倍至2年／THB 200,000 |
| 未經許可進口或出口，或違反執照條件 | 1年、THB 100,000，或併科 |
我無法查證的部分
我無法開啟《皇家公報》的原文。第33條及第34條的條號來自泰國新聞報導。第36條來自泰國 FDA 某府級辦公室的摘要。最後三列來自律師事務所及 ONCB 的摘要，其中並未列出條號。我也無法在部會規章中確認進出口申請規費，因此不列出金額。英文報導通常只摘要實質條文，略過罰則表。如果有會員核對過公報原文，請貼出出處。
卡痛與大麻：不同的法律工具
卡痛有其專屬的國會法律。大麻花則受部會層級法規管轄，即公共衛生部公告：管控草藥（大麻）事宜，佛曆2568年，修訂起來較為容易。《大麻管制法》仍為草案；內閣已於2026年9月22日核准，並送交眾議院。大麻相關規定本身，請參閱主題 1330 及 bai210。
區域內部分國家
泰國是特例，而非趨勢。下表僅涵蓋部分國家。越南、寮國、柬埔寨及菲律賓未列入，因為我找不到可靠的第一手資料，請直接查閱各國法律。
| 國家 | 現狀 | 資料來源 |
|---|---|---|
| 泰國 | 受管理。2021年8月24日移出麻醉藥品管制；《卡痛植物法》自2022年8月27日施行 | 《麻醉藥品法》（第8號）（佛曆2564年）；《皇家公報》，2022年8月26日 |
| 緬甸 | 違法。種植、持有、散布及運輸均屬犯罪，可處長期徒刑。德林達依省有逮捕及剷除行動的報導 | 1993年《麻醉藥品及精神藥物法》；跨國研究所 |
| 馬來西亞 | 帽柱木鹼受《1952年毒藥法》管制；販售及加工屬違法行為（據報依第30(3)條最高可處 RM10,000、四年，或併科）。樹木本身並未被禁止 | 《1952年毒藥法》；Khalil 等，UUM Journal of Legal Studies（2020） |
| 印尼 | 未列為麻醉藥品；自2024年起管理出口；國內地位仍有爭議。國家肅毒局力推列入第一級；婆羅洲地方政府則表示反對 | 貿易部2024年第20號及第21號條例（2024年9月下旬施行）；跨國研究所 |
| 新加坡 | 違法 | 跨國研究所 |
印尼特別需要謹慎看待：它是國際市場的主要供應國，但國內法律地位仍有爭議。「出口受管理」與「該產品在國內合法」並不是同一回事。
決定出口交易成敗的關鍵：目的地
泰國法律告訴你可以運出什麼，卻完全沒告訴你買方可以合法收受什麼，而這正是讓大多數交易破局的限制。
美國（截至2026年10月）：
- **卡痛葉片未被列入聯邦管制。**DEA 在收到超過23,000則公眾意見及國會反對後，撤回了2016年將其列管的嘗試。
- FDA 的進口警示 54-15 允許對卡痛膳食補充劑及散裝原料免實物檢驗即予扣留。實務上，貨物可能未經檢驗就被扣留。
- 7-OH 的管制正在推進。2025年7月29日，HHS 與 FDA 建議將 7-羥基帽柱木鹼列入附表一，FDA 並向七家販售濃縮 7-OH 產品的公司發出警告信。2026年7月，DEA 發布公告（《聯邦公報》，2026年7月6日），擬將超過特定濃度門檻的 7-OH 暫時列入附表一。據報，天然 7-OH 含量低於該門檻的卡痛植物原料不在此列。出貨前請確認該命令是否已生效。
- **截至撰文時，下列各州禁止卡痛：**阿拉巴馬州、阿肯色州、印第安納州、佛蒙特州、威斯康辛州，以及路易斯安那州（禁令自2025年8月1日起生效）。
- 羅德島州以《羅德島州卡痛法》（R.I. Gen. Laws ch. 21-28.12）取代原有禁令，自2026年4月1日起施行，規定最低年齡21歲、賣方須取得執照並課稅。
- 各州及地方關於卡痛與 7-OH 的法律每年會變動數次。每次出貨前，務必立即查核目的地州的現行法律。
美國監管機關的方向正逐漸趨向限制濃縮 7-OH、容許葉片。泰國的補充劑規定早已做出這樣的區分。檢驗結果顯示為未添加 7-OH 之葉片產品的出口商，符合兩套制度的共同走向。販售濃縮強化萃取物的出口商，則同時站在兩者的對立面。
出貨前的實務檢查清單
- **ONCB 進出口執照，加上每批貨物的申報。**兩者缺一不可。
- 若產品為加工食品或保健產品而非生葉，須取得泰國 FDA 核准。
- 由買方所在地監管機關認可的實驗室出具、載明 7-OH 含量的分析證明書。
- 目的地現行規定的書面確認：包括國家，若是美國則還包括州。無論你的泰國文件如何齊全，阿拉巴馬州的買方都無法合法收受這批貨。
- 出貨至美國之前（而非之後），查核進口警示及聯邦列管狀態。
沒有改變的事
泰國的合法化並未讓卡痛成為毫無爭議的物質。關於其風險的證據，另有專文說明。法律地位與安全性是兩個獨立的問題，而將兩者混為一談（無論朝哪個方向），正是討論這種植物時最常見的錯誤。
資料來源：《皇家公報》，《卡痛植物法》（佛曆2565年）（第139卷，第52 Kor篇，2022年8月26日）；Tilleke & Gibbins，“Thailand’s New Legal Framework for Kratom”（2022）、“Thailand Decriminalizes Kratom in Amended Narcotics Act”（2021）及 “Thailand’s Updated Guidelines on Kratom in Food and Herbal Products”（2024）；Thairath 與 The Standard 關於第24、25、33及34條的報導（2022年8月）；跨國研究所，“Kratom in Myanmar and Southeast Asia: time for legal regulation?”；Tempo，“Indonesia Implements Regulations for Kratom Export Trade”（2024）；Formichella & Sritawat，“Thailand’s Kratom Regulations: A Comprehensive Overview (2026)”；美國國會研究處，“Temporary Control of 7-Hydroxymitragynine (7-OH)…”；《聯邦公報》，2026年7月6日；FDA 進口警示 54-15；R.I. Gen. Laws ch. 21-28.12。